根据国家发改委、工信部、国家能源局联合发布的《关于开展零碳园区建设的通知》，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。园区承载着全国80%以上的工业企业，碳排放量占全国总量超过30%——抓不住园区，就抓不住工业降碳的“牛鼻子”。
从地方试点到国家行动
零碳园区的探索并非一蹴而就。2012年深圳国际低碳城率先启动低碳城建设试点，此后十余年各地展开差异化实践。2024年12月，中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”。2025年6月，国家发改委等三部门联合印发建设通知，系统部署重点任务与指标体系。2025年底，首批52个国家级零碳园区建设名单公布，覆盖全国31个省(区、市)及新疆生产建设兵团，标志着零碳园区从试点示范迈入规模化推广阶段。
2026年全国两会期间，政府工作报告明确提出“深入推进零碳园区和工厂建设”。《“十五五”碳达峰行动方案》进一步细化目标：到2030年，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。
硬指标与新路径
国家级零碳园区设置了严格的“单位能耗碳排放”核心指标：年综合能耗20万至100万吨标准煤的园区≤0.2吨/吨标煤，100万吨标煤以上的园区≤0.3吨/吨标煤——这相当于当前我国园区平均水平的1/10。
实现这一目标需要多路径协同。国家发改委明确八项重点任务，其中“以绿制绿”模式被反复强调——以绿色能源制造绿色产品，引导传统产业深度脱碳，赋能新兴产业绿色低碳发展。
云南的先行探索
在首批52个国家级零碳园区中，云南的曲靖经开区和大理祥云经开区双双入选。云南自2023年起在全国率先由省级统筹推进零碳园区建设，2025年迭代升级出台2.0版建设方案，形成“国标为基、云南特色”的建设体系。
在日前举行的“滇澳联动·共商发展”云南—澳门经贸交流座谈会上，云南省发展改革委资环处处长寸文娟介绍，云南已分3批启动15个省级零碳园区建设，明确到2030年建成2个以上国家级和15个省级零碳园区。依托绿色发电量占比近90%的能源优势，云南在全国率先出台省级绿电直连建设实施方案，探索区域全绿电供应的“云南模式”，以“为落户园区企业提供100%全绿电”为目标。
会议期间，广东华成电力能源股份有限公司与安徽美的合康电力工程有限公司签署合作协议，双方将以富宁县零碳园区作为先行试点场景，围绕节能减碳、绿色电力、能碳管理、规划咨询、能源供给、储能配置、投资建设、运维管理等方面开展全方位协同。这是华成电力参与云南零碳园区建设的具体一步。
零碳园区的战略价值
零碳园区的意义，不仅在于碳排放数字的下降。它正在重新定义工业园区的竞争维度——从土地、税收、劳动力竞争，转向绿色能源供应能力、碳足迹管理水平和产品绿色竞争力的竞争。当绿电成为产业招商的新筹码，当碳足迹成为产品出口的新门槛，零碳园区就不再是一个环保概念，而是一个关于产业竞争力的核心命题。
