经过五年多的碳市场历程，电力行业作为首个纳入全国碳排放权交易市场的行业，在低碳转型方面取得了显著成就。然而，随着“十五五”规划的开启，电力行业面临着需求刚性增长、新能源消纳压力和系统经济性压力等多重挑战。本文将基于中国碳市场大会上中国电力企业联合会规划发展部副主任张晶杰的观点，深入剖析电力转型面临的“坎”所在，并探讨未来碳市场机制创新的方向。
一、五年成效：低成本减碳与能力建设的双轮驱动
“十四五”时期，电力行业在碳市场机制的作用下，实现了低成本减碳与能力建设的双重进步。数据显示，我国用电量增长迅速，同时煤电装机占比显著下降，非化石能源发电量占比提升，实现了可观的结构性调整。
具体而言，张晶杰强调：
低成本减碳: 单位发电量碳排放量下降9%，单位火电排放量下降1%，碳价从48元/吨上涨至90-100元/吨，表明市场信号对企业决策起到了积极引导作用。企业通过对碳价信号的响应，主动优化生产流程，投入低碳技术改造。
能力建设: 电力企业普遍建立了内控制度，配备了专职碳资产管理人员，提升了数据质量管理水平，并积极推进煤电低碳化改造和CCUS技术应用，利用CCER机制有效推进新型电力系统建设。
上述成就表明，碳市场在推动电力行业减排、提升管理水平方面发挥了积极的作用。它不仅为企业提供了低成本减碳的机遇，也加速了行业整体绿色转型。
二、“十五五”挑战：多重压力下的转型困境
进入“十五五”时期，电力行业的绿色转型面临着比以往更严峻的挑战。这主要体现在以下几个方面：
需求刚性增长: “十五五”期间，全社会用电需求预计将达到13.5万亿千瓦时，年均增长5.5%。新质生产力发展对电力的需求拉动尤为显著，贡献率将达到35%以上，这给电力供应带来了巨大的压力。
新能源消纳压力: 为了实现国家自主贡献目标，风电、太阳能发电装机容量将大幅提升至28亿千瓦以上。如何高效消纳如此庞大的新能源发电量，需要更强大的灵活性资源，对煤电的灵活性提出了更高要求。
系统经济性压力: 伴随新能源并网带来的投资巨大，电网发电工程年均投资额预计将达到3万亿元，是“十四五”时期的两倍。同时，煤电灵活性改造和储能建设等调节成本也高达万亿元级，对系统经济性的支撑提出了严峻挑战。
这些挑战构成了“能源不可能三角”，即在保障能源供应、控制碳排放、维持系统经济性之间寻找平衡，难度极大。
三、机制期待：正向激励煤电的“调节贡献”
面对转型困境，张晶杰明确提出了对碳市场机制创新的期待。她认为，在碳市场现有约束煤电碳排放的基础上，应更加科学地正向激励煤电为新能源提供消纳能力这一正外部性。
这意味着碳市场机制需要：
精准识别煤电的调节场景: 调峰、调频、备用等不同场景对电力系统的贡献不同，需要科学设计补偿机制。
构建合理的调峰损耗补偿机制: 通过有效补偿调峰损耗，鼓励煤电企业发挥灵活性作用。
强化行业公平与保供的平衡: 补偿机制的设计应兼顾行业各方的利益，确保电力供应安全。
她强调，这需要行业协会和相关研究机构的共同参与，形成既体现行业公平又反映行业保供的机制。
四、独到见解与建设性建议
张晶杰的观点突出强调了煤电在绿色转型中的重要作用。这既是现实考量，也是对碳市场机制的深刻反思。在“十五五”时期，完全依靠新能源转型是不可行的，煤电作为过渡能源，在保障电力供应稳定性和系统经济性方面仍然不可或缺。
针对电力行业转型面临的挑战，本文提出以下建议：
完善碳市场价格发现机制: 进一步完善碳市场机制，提高碳价透明度和稳定性，激励企业持续投入低碳技术改造。
强化灵活性资源建设: 加大对储能、虚拟电厂等灵活性资源建设的投入，提升电力系统的调峰能力和抗风险能力。
推广低碳煤电技术: 积极推广煤电低碳化改造技术，例如超超临界发电技术、二氧化碳捕集利用与封存 (CCUS) 技术等，实现煤电的深度脱碳。
加强电力市场改革: 进一步深化电力市场改革，完善电价机制，激励可再生能源的参与和灵活性资源的提供。
加大政策扶持力度: 政府应加大对可再生能源和灵活性资源的政策扶持力度，降低资金成本，加快绿色转型步伐。
结语：
电力行业在碳市场机制的推动下，转型正在路上。面对“十五五”时期的新挑战，需要碳市场机制的持续创新，更需要全社会共同努力，推动电力行业的绿色转型，构建清洁、低碳、安全、经济的能源体系。只有这样，才能真正实现“能源不可能三角”的可持续平衡，为经济社会高质量发展提供坚实的能源支撑。
