在22日由中新社举办的国是论坛上，国家发改委能源研究所原所长戴彦德指出，1.5°C的描述要求在2050年以前要零排放，就意味着供给侧要全部换上高效清洁，使用非化石能源。现实来讲，实现这一目标难度极大。
戴彦德表示，全球能源转型趋势“分两步”，第一步是从高碳走向低碳。目前基本上所有的工业化国家都走完了“由高碳到低碳”的转型(核心是实现煤炭的替代)，不少国家耗时数十年;第二步从低碳走向无碳。很多国家正在进行中，从全球看面临的问题形势是非常严峻的。
“目前中国能源消费中60%仍然是煤炭。为了实现脱碳排放承诺，中国必须两条路一起走，既要由高碳到低碳，又要由低碳到无碳。”
针对当前中国面临的情况，戴彦德建议，一方面，减油控煤增气，通过总量控制和能效提升，到2050年时，把能源消费总量控制在50亿吨标准煤;另一方面，不断进行产业结构调整。中国在能源转型方面有后发优势，应该把节能作为应对低碳绿色发展的最大战略。
