2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。
这是“构建新能源为主体的新型电力系统”相关表述首次出现在国家级文件中，标志着我国电源增量建设发生重大转向，风电、光伏、水电、核电等清洁能源、新能源正成为市场增量的主体。
中央“顶层设计”引领下，构建以新能源为主体的新型电力系统成为未来的主流趋势。同时，国家发改委、国家能源局等电力能源主管部委先后发声或发文，就构建新能源为主体的新型电力系统做出统筹部署。
新型电力系统应当怎么发展?
它的发展路径又是怎样的?
一、煤电装机将受严控
实际上，自建设新能源主体电力系统的主张提出来，基本就明确了未来煤电不再是电源增量主体。
2021年4月22日，我国在中美领导人气候峰会上表示，中国将严控煤电项目，“十四五”时期(2021-2025年)严控煤炭消费增长、“十五五”时期(2026-2030年)逐步减少。
不仅国内将严控煤电项目，沿“一带一路”走出去过程中，我国也将以投资建设新能源电力系统为主。
2021年9月21日，中国在第七十六届联合国大会上表示，我国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。
自2014年我国提出“四个革命，一个合作”能源安全战略以来，新能源、清洁能源的市场主体地位不断夯实、巩固，光伏发电、风电、核电、水电、氢能、储能、生物质能的成长空间更为广阔。
二、风电+光伏成增量主体
2020年12月12日，在联合国气候雄心大会上，中国首次设定了光伏风电装机目标，到2030年我国风电、光伏总装机容量达到12亿千瓦以上。
截至2021年11月30日，我国风电装机量为3.0亿千瓦，太阳能发电装约2.9亿千瓦，合计约5.9亿千瓦。按照国家设定12亿千瓦的装机目标，未来9年我国风电、光伏装机至少要达6.1亿千瓦，年均为7000万千瓦左右。
需要注意的是，12亿千瓦的目标可能只是“及格线”。据业内预测，到2030年我国风电、光伏装机将达到15-18亿千瓦，合计年均新增量约为9,000-12,000万千瓦。
目前，以整县屋顶光伏试点、户用光伏和沙漠、戈壁、荒滩为重点的大型基地，以及海上风电、分散式风电和沙漠、戈壁、荒滩为重点的大型基地正全面推进。
三、核电成基荷电源增量主体
在以可再生能源为主的电力结构中，随着煤电的角色淡化，核电正成为基荷电源的增量主体。与风电、太阳能发电的波动性、间歇性相比，核电具有能量密度大、输出稳定、低碳排放等优势，是“去煤电”情景下增加基荷能源的首选。
核电写入2021年全国两会政府工作报告，首次使用“积极”字眼表述，表明国家对发展核电的立场已出现重大转变，积极安全有序发展核电成为未来的方向。
中核智库数据显示，截至2022年1月1日，我国并网核电机组达到53台，总装机容量5463.695万千瓦，仅次于美国的93台9552.3万千瓦和法国的56台6137万千瓦，继续位居世界第三位。
“十四五”规划提出，到2025年我国核电运行装机量达到7000万千瓦。中国核能协会预测，到2025年我国在运和在建核电装机将合计达1亿千瓦，较2019年底提高约六成。
四、储能、抽水蓄能建设将提速
2021年7月23日，国家发改委、国家能源局发布关于加快推动新型储能发展的指导意见。意见提出，到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变。根据意见，预计2025年装机规模达3000万千瓦以上。新型储能在推动能源领域碳达峰碳中和过程中发挥显著作用。
2021年9月，国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》指出，当前我国正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风电、光伏发电等新能源大规模高比例发展，对调节电源的需求更加迫切，构建以新能源为主体的新型电力系统对抽水蓄能发展提出更高要求。
《规划》表示，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右;到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。
五、特高压电网建设将加快
考虑到风电、光伏分散式的特点，以及大型电厂地理位置偏远，主要集中“三北”地区，在无法实现就近消纳的情况下，电力的输送、存储成为决定制约清洁能源装机比例的一大瓶颈。同时，随着近年户用光伏装机增长迅猛，部分城镇、农村电网的变压器容量也成为影响装机的一大因素。因此，在大幅提高清洁能源装机比例的情况下，特高压电网、农村电网的配套工程也需要改善。
“十四五”期间，国家电网规划建设特高压工程“24交 14 直”，涉及线路 3 万余公里，变电换流容量3.4 亿千伏安，总投资3800亿元。2022年，国家电网计划开工“10 交 3 直”共 13 条特高压线路。
实现碳达峰碳中和是一项广泛而又深刻的社会性变革，绝非一朝一夕之功，它需要全社会共同能力才能达成。同时，推进能源低碳变革，不仅要在能源生产端进行变革，还需要在能源消费端进行创新改变，如加快绿色园区、绿色交通、建筑节能等多个领域发展和变革。(深圳能博会)
