生态环境具有非竞争性、非排他性等外部性特征，导致生态资源消费容易诱发公地悲剧，环境治理亦容易出现搭便车问题。因此，通过严格的环境规制以约束污染者的生产经营活动，扭转环境资源配置的市场失灵，以内化环境污染的外部成本，是环境治理实践的主要方式之一。在中国现有的环境政策工具中，以节能减排五年规划为主体的目标考核是环境治理中最为重要的抓手。中央政府在九五规划中开始将环境保护纳入国家发展规划，并自十五规划开始，明确规定了二氧...