印度的太阳能保障职责引起了开发商的极大关注，而制造商则认为责任太低而且可能被规避。图片来源：阿达尼
印度财政部的命令对发达国家以及中国和马来西亚的太阳能进口实施了两年的保障义务，这为制造商和开发商带来了期待已久的清晰度，但该行业的两个部门都有一些担忧。
关注的问题包括关税上涨的威胁，公用事业购买更昂贵电力的胃口，通过其他东南亚国家规避关税的可能性以及不高或不足以实际支持国内制造业的关税。
包括美国，欧洲，台湾，韩国和日本在内的发达国家都有责任，而除中国和马来西亚以外的发展中国家不受关税的约束。
最后有些清晰
Rakesh Tiwari，首席财务官，Mundra Solar是印度企业集团Adani的子公司，也是印度太阳能制造协会(ISMA)的成员，他告诉PV Tech：“我们很高兴终于做了一些事情并且已经消除了不确定性。现在，太阳能制造商和开发商都可以回到他们的绘图板并相应地工作。“
然而，鉴于上周公布的议会委员会报告显示，由于该国依赖从中国和其他国家进口更便宜的太阳能，印度已经失去了20万个工作岗位，阿达尼一直期待更高的关税征收。
蒂瓦里补充说：“这些只是最初的步骤，政府需要采取更多措施，如果他们真的希望在这个领域进行投资，以及他们是否希望在这里创造就业机会。”
印度制造商Waaree Energies的主管Sunil Rathi最近在一系列技术上实现了1.5GW的制造能力，他表示：“关于保障责任征收的公告是一个值得欢迎的喘息机会。最近的事态发展使制造业者陷入困境，但我们很高兴得到期待已久的清晰度。此举将为印度制造商展示其能力铺平道路。“
奥里萨邦高等法院混乱
然而，目前仍然存在一个不确定的关键领域，即尽管奥里萨邦高等法院本月早些时候对这项责任征收停留，但财政部的命令仍在昨晚。这对印度最大的开发商之一Acme Solar来说是震惊，该公司最近以2.44卢比/千瓦时(0.036美元)的创纪录低价赢得了1.2GW的产能，这也是奥里萨高等法院停留的原因。
Acme集团副董事长Shashi Shekhar告诉PV Tech，通常高等法院在印度的待遇很高，公司仍然不确定财务部在什么情况下推进其保障责任令。虽然Acme的律师在撰写本文时正在向奥里萨邦高等法院作简报，但Shekhar说，有一种可能性是，最高法院已经撤销了中止，或者财政部只是出现了错误。
情况肯定不明朗，一些评论员认为停留仍然有效，而其他人则预测此事持续存在短期不确定性。
正在建设的项目受到威胁
对于开发商而言，最关心的是责任对已经在建或投标的项目的影响。对于像这种保障义务这样的法律变更的情况下，该订单没有提及开发人员的选择或补偿。
谢卡尔说：“显然，这已经将一些半建或75%的项目建成了不确定的情况。”
Acme预计，由于保障税，其2.44卢比的太阳能关税将上升至3.01卢比(上调60-70)，并且不确定各州和公用事业是否愿意承担额外费用。
Shekhar表示，近年来公用事业特别热衷于购买太阳能，因为价格远远低于火力发电的可变成本。因此，太阳能为债务缠身的公用事业提供了一个“确定其底线”的机会。然而，Shekhar声称，关税将使关税增加到更接近火力的水平，火热大约在3.3-3.5卢比大关，并大大降低公用事业公司购买太阳能的意愿。
他还表示，政府对传递期权的指示并未涉及印度各州及其公用事业公司的同意，从而导致进一步的不确定性。作为一个单独的例子，他引用了以前关于商品和服务税(GST)的传递承诺，该公司一年没有收到。此外，法律挑战可能需要两年时间才能完成，届时保障税将对项目产生影响。
咨询公司Bridge to India的常务董事Vinay Rustagi表示，直到最近3-4个月，所有已拍卖的项目都没有传递。通往印度的大桥本身估计25%的关税等于大约40-50比萨的关税影响。
Rustagi表示，尽管全球模块价格下跌将有所帮助，但过去两年中所有以低于3卢比的关税出价的项目“都有可能变得不可行”。
新的和可再生部(MNRE)多次非正式地声明，在公布任务之前拍卖的所有项目都将获得赔偿或保护，但Rustagi说，该部从未说明该补偿机制将如何工作和谁将承担额外的费用。
由于从中国进口模块通常需要30天，而最终的税务建议仅在昨天政府命令发布前15天才出现，因此开发商在征收关税之前囤积模块的能力也令人难以接受。
Discoms会购买电源吗?
Rustagi还说：“我的观点是，如果要求Discoms承担这笔费用，他们中的大多数人实际上只会取消招标，而不是同意额外的费用，并允许项目继续进行。”
他还预测投资者会遇到问题，因为开发商与银行和贷方的讨论可能会被搁置 - 补充说：“例如，贷款人会开始拒绝为这些项目提供资金，或者要求赞助商支付额外资金以降低项目风险。 ”
ISMA已经提交了自己的影响评估报告声称对太阳能电价的影响很小，理由是一年多以前已经达到2.44的出价，此后模块价格下降了约30%，Tiwari说。
经典规避令人担忧
另一方面，这项责任的有效性已经受到质疑。
Waaree的Sunil Rathi说：“由于征收的税只适用于发达国家，中国和马来西亚，当局需要保持警惕从其他发展中国家进口。如果我们不能监测这种运动，历史将重演，印度将成为太阳能设备的倾销国，只能来自不同的来源。此外，随着需求的增长和规模经济，保护国内制造商的利益势在必行。“
PV Tech已经打破了已经在印度尼西亚和越南建立的中国制造商的产能，这些制造商都免除了保障税。泰国和菲律宾也可以发挥类似的作用。
国内制造业希望
Tiwari表示，单靠保障责任不足以支持印度制造业，但他引用了一项可能成功的三管齐下的行动。例如，印度太阳能公司(SECI)有一个5GW的光伏制造招标，与10GW的太阳能部署相关联。这将支持从锭到模块的端到端制造。
他说：“印度已经实现了长期可持续发展模式，您必须在自己的后院进行制造，以支持太阳能发展。有了这个5GW的招标，现在所有的东西都被清理了，我想会有很多外国公司，包括来自中国的公司，他们愿意在印度建厂，从而不仅可以带来投资，还可以创造就业机会。“
政府还在讨论12GW的太阳能投标与国内设备供应，由政府机构提出。这项政策不会受到世界贸易组织(WTO)贸易争端的威胁，这与印度最近的企图 - 国内内容要求(DCR)不同，后者被世贸组织抛弃。
印度太阳能协会主席兼拉西亚集团董事长纳赛林说：“中国企业对中国太阳能组件的出口选择有限，印度是他们的主要买家。这是在美国和欧洲征收类似职责之后。
“在这种情况下，中国制造商要么降低价格，要么以旧的价格出售，要么可能决定关闭。中国也在撤回给予这些公司的让步。不同公司的合并将会发生。
“印度制造商也将提高价格并使其保持略低于进口价格。来自越南和印度尼西亚的制造商也可能与中国价格相匹配并赚更多钱。这很可能发生在我们的需求超过供应的情况下。”
对于国内支持，Rustagi表示，保障税的两年期限太短，无法产生任何有意义的影响，特别是因为建立生产设施需要两年多的时间。
他补充说：“它将在短期内帮助现有制造商，但它对其长期竞争力没有任何作用，也不鼓励对印度制造业进行新的投资，因此直到有新的反倾销税保护和我们认为长期税收对国内制造商来说几乎没有什么影响。“
