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乡镇环保站长的难题——执法权延伸力度不够、执法力量薄弱

2016-10-24  来源:互联网      关键词: 力度 

乡镇环保是农村生态环保的重要基石。乡镇环保缺失,其负面效应将影响整个农村生态环境质量。一直以来,现行环保法律法规多是围绕城市制定的,在国家政策层面对乡镇环保职责没有硬约束指标,因此在法定职责、体制机制、环保投入等方面存在较多“空白点”和历史欠账的情况。

安徽省肥西县丰乐镇是一座有着千年历史的鱼米之乡。支流交错的丰乐河穿镇而过,汇巢湖入长江,水生态环境得天独厚。今年50多岁的丰乐镇环保站站长黄伟,在基层摸爬滚打了30多年,对乡镇环保工作的难点、重点了如指掌。他认为,乡镇环保工作琐碎、复杂、覆盖面庞大,更具有长期性、反复性,这是乡镇工作的难点;秸秆禁烧、河堤违建拆除、禁养区畜禽养殖户搬迁等,工作阻力大,需要极大的智慧与耐心,这是乡镇工作的重点。

具体工作中,他遇到了许多难题:肥西县环保局一些小额执法权虽下移到乡镇,但最大处罚力度仅为200元~2000元,很多时候没有威慑力,执法权延伸力度不够。环保污染治理与美丽乡村建设、三线三边治理职能界定不清晰,造成行政资源不必要的浪费,如丰乐镇对丰乐河分段推行“河长制”治理,从河坎滩涂旱厕、菜地,到河面垃圾、水草漂浮物等都必须清理,但河道整治都在上述三部门考核范围内,其实只要确定一家明确职责即可。黄伟最大的困惑是,食品、安监等系统在村一级均有专职信息协理员,有探子、有眼线,且财政拨付补贴,管理的触角能更多更灵敏地延伸到乡村,及时发现违法端倪,并将其消灭在萌芽中,从而减少执法成本和相应的违法整改成本。与之相比,乡镇环保方面的力量依旧薄弱。在黄伟看来,这些都是环保路上的绊脚石,让乡镇环保工作难以顺利开展。

黄伟认为,要让乡镇环保工作生根成长,乡镇环保亟待补齐的短板有很多,当务之急是环保机构应覆盖到村(社居委),增强能力建设,赋予乡镇环保人员一定范围的环保执法权限,保证村一级环保经费,以提高从业者积极性。今年春节期间,黄伟和学行政管理专业的儿子在丰乐等乡镇调查发现,农村环保宣教仍局限于贴标语、开大会等传统方式。为适应环保工作的新常态,乡镇要紧盯自身发展需求,改变传统宣教形式,把手机报、微信、电视公益广告和群众喜闻乐见的文艺形式等,有机融入乡镇各种创建活动中,加强群众绿色生活、绿色消费意识培养,开展家庭“小手拉大手”和大学生志愿者下乡服务活动,传播生态环保新理念。只有凭着坚定的环保自觉与定力守住净土,才能把丰乐镇磨砺成一颗镶嵌于巢湖之滨熠熠生辉的翡翠明珠,绿水青山自然会成为发展的最大资本和最强吸引力。

安徽省环境保护宣传教育中心 张应松

《生命时报》(2016年10月21日第 17版)

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