“随着城镇化和工业化进程加快，我国农业面临的资源和环境问题更加凸显，农业可持续发展面临着挑战。发展农业循环经济，是破解农业资源约束，转变农业发展方式、提高农业现代化水平的根本途径。”在近日召开的全国农业循环经济现场会上，国家发改委副主任解振华表示，构建多功能大循环农业体系，是拓宽农业增值空间、增加农业整体效益、推进农业结构调整、提高农产品(000061,股吧)国际竞争力的重要手段，也是未来农业循环经济的主要发展方向。
“我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，农业的地位毋庸置疑，但现代农业在带来丰富物质产品的同时，也带来了生态危机。比如，土壤侵蚀、水源污染、化肥和农药的超量使用、畜禽排泄物及农业废弃物的无序处理等。因此，建设生态文明社会、循环经济模式已是当务之急。”中国农业科学院农业经济与发展研究所一位专家告诉记者。
推进农业循环经济发展
发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略任务，是推进生态文明建设的重要途径和基本方式，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。2013年1月，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，这是我国首部国家级循环经济发展战略及专项规划。
国家发改委、农业部近日在安徽省阜阳市共同召开全国农业循环经济现场会，主要任务是为了贯彻落实《循环经济发展战略及近期行动计划》，总结、交流、推广农业循环经济典型经验，研究探讨发展农业循环经济的措施，加快转变农业发展方式，提高农业生态文明水平。
“发展循环经济，就是要以更少的资源消耗获得更大的经济产出，提高资源产出率。阜阳市突出"减量化"原则，积极推行"九节一减"，即节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油、节煤、节粮、减少从事一产农民，在"系统节约"的先进技术和管理方法上取得不少有益经验和成效。”现场会上，解振华对阜阳农业循环经济发展给予充分肯定。解振华称，阜阳市的一些项目实现了绿色经济、低碳发展，形成了自成一体的产业体系，市场效益和社会效益都很好，值得各地借鉴学习。
“市场的手段，往往比行政的手段更有效。”上述受访专家表示，国家可以进一步加大对发展循环经济的扶持力度，探索建立碳交易市场，让更多企业看到发展低碳循环经济的好处和甜头，同阜阳一样积极主动发展农业循环经济。
北京生产力学会专家李云杰告诉记者，未来我国农业废弃物的产生总量依然呈增加趋势，如果不加合理利用和处理，农业废弃物尤其是畜禽养殖对环境的污染将更加严重。农业废弃物的处理与资源化不仅关系到资源的再利用和环境安全，而且与农业的可持续发展和农村小康社会的建设紧密相关，必须树立农业废弃物资源化的总体发展战略思路。
“把农业循环经济抓实、抓好，不仅要着眼于农业自身的循环，还要推进农业产业系统中各子系统的统筹协作，加强农业与第二产业、第三产业的循环链接，深化农业循环经济发展。”解振华表示，发展农业循环经济是一项系统工程，不仅要发挥市场对资源配置的决定性作用，也要求政府加强规划指导，完善政策机制。下一步，国家将加大对农业循环经济的支持力度，研究支持农业循环经济发展的措施。重点从强化规划指导、完善政策机制、开展示范工程、创新组织形式、强化技术标准、健全服务体系和加强培训推广等方面开展工作。
秸秆综合利用受特别关注
现场会上，解振华还总结了近年来农业循环经济工作的有效模式，提出要着力源头减量，推动节水、节地、减肥、减药，提高农业资源利用率；着力推动农业废弃物的资源化利用，加强畜禽粪污、林木废弃物、废旧农膜的回收利用，减少资源浪费和环境污染；着力强化产业系统集成，构建农业内部、农业与林业间、农业、工业、服务业间和区域的循环产业链，形成多功能大循环农业体系。此外，解振华还专门强调了秸秆综合利用问题，并对2015年秸秆综合利用工作进行了部署，要求确保实现“十二五”秸秆综合利用规划制定的秸秆综合利用目标任务。
据了解，2011年年底，由国家发改委、农业部、财政部联合印发的《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》提出，到2015年秸秆综合利用率达到80%以上的目标。
“由于我国缺乏完善的秸秆回收网络体系，且秸秆综合利用效益不高，致使秸秆焚烧情况时有发生，导致了国家规划难以得到有效落实。”上述受访专家认为，无论是秸秆利用规模，还是秸秆消化能力，我国目前的秸秆综合利用还处于初级发展阶段。建议国家出台更强有力的政策，比如在秸秆加工收储农机购置补贴、工业化利用和秸秆还田等方面重点促进秸秆转化利用。此外，环保部门还应加大查处秸秆焚烧的力度，进一步促进空气治理工作的有效进行。
“尽管今年10月秸秆焚烧点同比减少14.1%，但部分地区违法焚烧秸秆现象仍然屡禁不止。”近日，环保部有关负责人在向媒体发布10月份全国秸秆禁烧工作情况时表示，禁止秸秆焚烧是大气污染防治的重要举措。国务院办公厅2014年4月发布的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，已经将秸秆禁烧工作纳入对各省（区、市）政府《大气污染防治行动计划》实施情况的年度考核和终期考核范围，已引起各地政府高度重视，并采取有效措施，加强秸秆禁烧工作，禁烧工作成效显著。
据该负责人介绍，湖北省荆州市制定并下发《秸秆禁烧和综合利用试点方案》，试点区域内每建成一座年加工规模在1万吨以上的秸秆收储站，评定验收后奖励资金20万元，投入运营后每年补助资金10万元。为提高秸秆禁烧监管效率，租赁飞机不定期巡视禁烧区，用飞机定位系统精准定位，支持地面人员确定火点位置并予以扑灭。今年以来，荆州市空气质量明显改善。
本报讯“焚烧秸秆污染大，秸秆还田沃土壤”……日前，吴兴区东林镇政府工作人员蒋杰宇，编辑了一条新的禁烧秸秆宣传短信，通过农民信箱发送到当地干部群众的手机。今年，小蒋成了镇上的治气“小喇叭”，在粮食收割期间，每天编辑发送这一主题的短信成了小蒋的固定工作。“东林的晚稻收割已接近尾声了。这段时间，我们也不断加大禁烧秸秆的宣传力度，确保这项工作圆满收官。”该镇副镇长陆敏说。据悉，东林粮食种植面积今年有1万多亩，截至记者发稿，当地没有发现一处秸秆焚烧点。记者在采访中发现，在加大宣传的同时，当地在推进禁烧秸秆过程中，还筑起了多道“防火墙”，确保田间“零火点”。
这几天，该镇东升村村干部沈惠国还是坚持每天去粮食功能区巡查。“今年我们加大了巡查力度，村民小组长也挑起了‘防火’责任。”沈惠国说，东升村是东林拥有粮田面积最多的村之一，今年该村在村班子中确定了2名干部作为禁烧秸秆工作专职人员，村里的各个村民小组组长也纳入禁烧工作考核。
据介绍，今年，东林细化禁烧秸秆工作责任分解，加大了奖惩力度，设立20万元奖励金，在该项工作结束后，没有发现焚烧点的村，村民小组组长每人奖励400元，行政村则以每个小组200元的标准获奖。“在奖励的同时，我们也加大了惩罚力度，发现一处火点，相关小组长和村干部就扣罚50元。”陆敏说。
与此同时，该镇还在秸秆资源综合利用上巧做“加减法”。今年，开进当地晚稻田里的收割机变了个新造型，加装设备后可以直接将秸秆粉碎还田。“镇上对我们有补助，粉碎还田的每亩可多收10块钱，这样村民也不用多出钱。”一位从外地赶到村里收割的农机队长说。
而在另一头，该镇南山村的竹林里，正在进行一项冬笋覆盖技术的小改革。“以前，毛竹梢头砍下来，我们就收上面的竹叶来覆盖，今年用上了秸秆，成本比以前低得多，一些地方已经用了这个办法，效果不错的。”一位村干部告诉记者，这几天村里200多亩冬笋基地已经铺好秸秆了，“秸秆烧了浪费，还污染空气，现在成了冬笋的‘棉被’了。”
