低碳产业代表着未来全球产业发展方向，也必然成为新一轮区域经济竞争的突破口。
发展低碳经济、转变增长方式，重庆必须正视高速城市化、重化工业化惯性、能效水平不高、能源结构刚性、低碳发展基础能力建设滞后等五大挑战。
加快发展以低碳经济为核心的战略性新兴产业，已成为重庆转变发展方式、抢占新一轮产业竞争制高点、争取更多发展空间的必然选择。
胡锦涛总书记“7·23”重要讲话，首次把生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设放在同等重要的高度加以阐述，并强调“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。市第四次党代会也指出，“积极建设低碳经济、循环经济示范区”。从我市实际出发，深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和市第四次党代会精神，一个重要的任务是大力发展低碳经济，科学绘制我市低碳发展路线图，推动重庆又好又快科学发展。
发展低碳经济不仅是大势所趋，更是实现重庆科学发展的必然选择
根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告表述，工业革命以来，由于人类活动导致大气中温室气体浓度增加了1／3，引起以变暖为主要特征的全球气候变化，威胁人类的生存和发展。未来几十年全球气候将继续向变暖方向发展，越早采取有效的减缓措施，经济成本越低，减缓效果越好。在此背景下，中国巨大的能源消耗和碳排放成为全球瞩目的焦点，2010年中国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，占世界能源消费总量的20％左右，成为全球第一能源消费大国，能源消耗强度是美国的3倍、日本的5倍。世界能源报告显示，2011年中国贡献了全球能源消费增量的71％，是全球石油消费增长的最大来源。对此，党中央、国务院审时度势，明确了“十二五”减排目标，即2015年全国CO2排放强度比2010年下降17％，能耗强度比2010年下降16％，再次向国际社会表明了中国在应对气候变化问题上的决心和诚意。
经过直辖15年发展，重庆已经进入一个转变经济发展方式、调整产业结构的阶段，发展低碳经济是新起点上实现重庆科学发展的现实选择。
第一，以能源为核心的资源保障难度越来越大。“十一五”期间，重庆能源消费年均增速为9.8％，高于同期西部地区年均9.1％的增速以及全国年均6.4％的增速。不容忽视的是，重庆能源对外依存度节节攀升。预计到“十二五”末，将有超过6000万吨标准煤的能源需求依靠外地调入。能源需求已远远超过重庆自身能源生产能力，能源安全风险在不断累积。
第二，节能减排和碳排放约束越来越硬。根据国家下达的“十二五”各地区单位国内生产总值CO2排放下降指标，尽管我市尚处于全国平均水平，但要完成能耗强度和碳排放强度分别下降16％和17％的目标，若按照GDP12.5％的平均增速，到“十二五”末，重庆的能源消费总量不能超过11000万吨标准煤，且能源消费的年均增速必须维持在8.6％以内。与此同时，“十二五”期间，国家层面加强了能源消费总量控制，对重庆经济发展形成强大的倒逼压力。这意味着通过做大经济总量降低能耗强度的方法已经行不通，只有切实减少能源消费才能完成既定目标。
第三，以低碳产业为突破的新一轮区域竞争越来越白热化。《国家“十二五”战略性新兴产业发展规划》提出的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业中，节能环保、新能源、新能源汽车属于低碳产业范畴，新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料与低碳经济紧密相关。由此可见，低碳产业代表着未来全球产业发展方向，也必然成为新一轮区域经济竞争的突破口。重庆提出到2015年战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到20％以上的发展目标。加快发展以低碳经济为核心的战略性新兴产业已成为重庆转变发展方式、抢占新一轮产业竞争制高点、争取更多发展空间的必然选择。
发展低碳经济、转变增长方式，重庆必须正视五大挑战
重庆作为全国六大老工业基地之一，近年来在调整产业结构，淘汰落后产能，推动产业转型和科学发展方面做出了较为突出的成绩。“十一五”期间全市能耗强度累计下降21％，单位工业增加值能耗累计下降36％，分别比全国平均水平高出1.9个百分点和10个百分点，成为全国首批五省八市低碳经济和七个碳交易试点省市之一。尽管重庆低碳经济工作启动早，国家给的政策多，但我们必须清醒地认识到重庆低碳发展之路任重道远。
挑战一：高速城市化。城市人口增长使交通、建筑等领域成为重庆能源消费的新增长点。“十一五”期间，全市交通运输储运行业能源消费量年均增长14％以上，快于全市能源消费平均增速。全市房屋建筑面积也以年均9％的高速增长，带来了与之相关的建筑、装潢、家具等领域生产规模扩大，能源消费随之增加。
挑战二：重化工业化惯性。随着工业化进程的不断推进，工业比重的继续上升以及产业优化升级仍需时日，工业快速发展对能源依赖程度将进一步增加，未来全市工业能源消费总量将呈快速增长趋势。
挑战三：能效水平不高。从单位生产总值能耗看，2009年重庆在全国排名位于15，处于中游水平，总体能效水平不高。
挑战四：能源结构刚性。重庆能源以煤炭为主，煤炭在一次能源供应中所占比重一直在65％以上，重庆的风能、太阳能等清洁能源资源匮乏，水能开发也已接近底线，核能受诸多条件限制不易开发，以煤炭为主的能源消费结构呈刚性，通过能源结构调整减少碳排放的空间十分有限。
挑战五：低碳发展基础能力建设滞后。管理上政出多门绩效堪忧。尽管我市已相继出台节能减排、循环经济相关条例、办法等，其中内容多涉及低碳，但低碳经济仍然没有系统性的政策、规划，加之低碳发展牵头负责部门的不确定以及相关政策间有效衔接的不足，使具体部门在推动低碳发展时常有掣肘之感，低碳措施实施效果大打折扣。在发展阶段上还处于相关职能部门为主的倡导阶段，以强制性的法规、规章约束为主要手段，全社会特别是企业的低碳经济发展意识相对淡薄，自觉参与低碳经济发展的主动性弱。
科学绘制重庆低碳经济发展路线图，坚持走绿色低碳的可持续发展道路
（一）大力发展战略性新兴产业，坚决淘汰落后产能，在结构调整中提升能效、构建低碳产业体系。
一是强力推进实施“2＋10”建设方案，建成万亿级国家重要的战略性新兴产业高地。建成国内最大笔记本电脑生产基地和国内最大离岸数据开发和处理中心，集中打造通信设备、高性能集成电路、节能与新能源汽车、轨道交通装备、环保装备、风电装备及系统、光源设备、新材料、仪器仪表、生物医药10大重点产业集群。到2015年，战略性新兴产业产值超过13000亿元，占全市工业总产值比重达到40％左右，增加值占GDP的比重提高到20％以上，成为全市工业的主体和国民经济的支柱。二是加快淘汰电力、钢铁、有色金属、建材、化工、煤炭等高耗能行业的落后产能，制定行业碳排放强度准入标准，实行节能标准更加严格的产业政策，严把土地、信贷两个闸门，提高行业准入门槛。到2020年，主要耗能产品用能效率达到国内先进水平。三是以化工、冶金、建材等高耗能行业为核心，形成产业集聚，通过做长产业链、发展循环经济，强化资源综合利用，减少排放。实施产业废弃物资源化利用示范工程，推进大宗固体废物、共伴生矿、建筑废弃物的循环利用。“十二五”末工业固定废弃物处置综合利用率达到82％。四是以园区为突破，通过优化产业体系空间布局实现低碳发展。发挥重点园区引领带动作用，做大经济总量，主城区园区一律禁止新建冶金、炼焦、火电、水泥、电解、化工等环境风险等级较高的工业企业。未来10年，在大型工业园区建设19个热电联产项目，达到180.79万吨标煤节能量，减少CO2排放359万吨。实施清洁能源工程。加强园区天然气输配管网建设。推广太阳能产品应用项目示范工程，优先组织实施大型太阳能热水系统工程、太阳能采暖和制冷工程。推进地热水在纺织、印染等工业领域的利用。新拓展的工业园区要将工业废水集中处理设施安装，纳入“七通一平”内容。
（二）大力推广低碳建筑，构建低碳交通体系，发展低碳公共设施，科学规划建设低碳城市。
围绕《重庆城乡总体规划》中提出的把重庆主城建设成占地1000平方公里，人口规模上千万的特大城市的目标，大力推进城市低碳建筑、交通和发展设施。一是实施绿色建筑工程。实现低碳生态村落到低碳生态区域的转型。二是打造低碳公共交通系统，实施公交优先发展战略，加快轨道交通建设。三是强化公共领域节能。2015年，全市所有区县（自治县）完成“城市照明智能化控制系统”建设，景观灯饰中半导体照明占70％。在公共建筑、宾馆、商场、餐饮、学校等公共设施领域，严格执行空调温度控制标准。
（三）积极开展国际合作，增强自主创新能力，大力推广低碳技术和产品。
一是大力推动节能减排领域技术引进。在电力、钢铁、有色、建材、化工等行业重点推进节能、余热利用等方面技术；在建筑、交通和农村能源等领域重点推进节能新技术、新材料的应用。二是开展重大关键技术攻关和自主创新。工业节能、建筑节能、可再生能源、控制温室气体排放等若干关键技术取得重要进展，建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。三是加快低碳技术研发支撑平台建设。实施科技研发基地“百百千千”工程，在全市3个国家级实验室、9个省部级重点实验室以及7个国家或省级工程中心的基础上，组建一批工程中心和重点实验室，在加大新能源汽车关键技术攻关方面，以重庆市“节能与新能源汽车产业联盟”为依托，进一步整合新能源汽车研发生产体系，以“三纵”（混合动力、纯电动和燃料电池）、“三横”（电池、电机、电控）的研发布局和技术体系为重点，加大关键零部件的研发力度。
（四）加强低碳发展能力建设，增强全民低碳生活意识，全面构建低碳社会。
一是创新低碳发展的体制机制。将降低碳排放强度作为约束性指标纳入经济社会发展规划，将发展低碳经济的成本纳入国民经济核算体系，健全发展低碳经济的法规体系，完善对政府官员的政绩考核体系，制定基于市场机制的低碳经济政策等。二是加强低碳发展的能力建设。开展国际交流与合作，加强应对气候变化领域的对外合作等。三是以培育公众低碳意识为重点，倡导低碳生活方式和消费模式。开展“全民低碳行动”，提倡政府、企事业单位和个人积极参与。
