在碳收集领导人论坛第四届部长级会议
开幕式上的讲话
国家发展和改革委员会副主任 解振华
2011年9月22日，北京
尊敬的万钢副主席、各位部长、女士们、先生们：
上午好！
今天，我们在北京举行碳收集领导人论坛第四届部长级会议，我代表中国国家发展改革委对会议的召开表示祝贺，对各国政府、国际组织、研究机构、企业的代表的到来表示热烈欢迎。
在全球气候变化的大背景下，碳捕集和封存作为一项具有大规模温室气体减排潜力的技术，受到国际社会越来越多的关注和重视。许多国家开展了技术研发、项目示范、政策法规制定等工作，包括联合研发技术，这些都传达了世界各国探索前沿技术发展和控制温室气体排放的决心，传递了全球合作应对气候变化和促进可持续发展的积极信号。
从全球范围来看，碳捕集和封存仍处于研发和示范阶段，在技术、资金、政策法规等问题上面临诸多挑战，距大规模商业化推广还有较大差距，对该技术发展前景还存在一些争议。国际社会应通过进一步的研究、实践和广泛的合作，推动该技术发展。
中方重视碳收集领导人论坛框架下的交流与合作。希望通过今天的会议，与各方对相关问题进行深入交流，推动该领域取得进展。
女士们、先生们！
气候变暖是人类面临的共同挑战。中国政府本着对中华民族和全人类长远利益负责的态度，高度重视气候变化问题。中国政府确定了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的减缓行动目标，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划。2005年到2010年，经过艰苦努力，我国单位GDP能耗下降了19.1%，实现了“十一五”确定的目标。今年3月，全国人大审议通过了“十二五”规划《纲要》，继续将积极应对气候变化、推进绿色低碳发展作为重要的政策导向，确定了“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%、非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%等约束性指标。“十二五”期间，我们将强化节能减排目标责任、优化产业结构和能源结构、实施节能减碳重点工程和示范工程、加强节能减碳管理、大力发展循环经济、加快节能减碳技术开发和推广应用、完善相关经济政策、扎实推进低碳试点、增加森林碳汇、健全相关体制机制，通过努力实现绿色低碳发展，确保完成控制温室气体排放的任务。
当前和今后一段时间，中国将主要依靠节能、提高能效、大力发展可再生能源以及在确保安全的前提下发展核能等措施控制温室气体排放。从长期发展看，我国以煤为主的能源结构短期内难以改变，碳捕集、利用和封存技术的推广和应用，对于中国实现更为长远的减排温室气体具有重要作用。因此，中国政府重视碳捕集、利用和封存技术的发展，鼓励一些企业和研究机构在煤炭、电力、化工、油气开采等行业开展了一些示范项目，并与有关国家、国际组织和企业保持着密切的交流与合作，取得了比较好的成果。中国在发展碳捕集和封存技术过程中始终倡导和坚持二氧化碳的资源化利用，以降低碳捕集和封存的成本，创造新的产品和就业机会，以便更易于该技术的推广和产业化。目前，这一理念已经得到国际社会的重视和响应，成为该技术发展的重要方向，今年新修订的《碳收集领导人论坛宪章》中增加了二氧化碳利用的内容，这体现了中国对该技术发展作出的重要贡献。
目前，一些国家制定了碳减排路线图，根据本国国情将发展可再生能源作为优先选择，有的甚至提出到2050年可再生能源将占到一次能源消费的85%以上，这些国家发展碳捕集、利用和封存的压力将会有所减轻。然而，能源结构以煤炭为主的国家为实现长期减排目标，如果没有其他技术选择和技术创新，发展、应用碳捕集、利用和封存技术的任务将更大、更艰巨，对这些国家也是不得已而为之。
“十二五”期间，我国将在现有基础上，继续在重点行业稳步推进碳捕集、利用和封存技术，使之更完善、更适合中国的需要。
在其发展规划方面，我们将深化该技术在我国长期发展潜力、障碍、风险和影响的评估，进一步明确其在我国控制温室气体排放和能源长期发展战略中的地位和作用，重点支持关键技术的研发。着力推动二氧化碳资源化利用的技术的研发，提高碳捕集、利用和封存技术的可持续性。
在示范项目实施方面，我们将加强对项目的支持和指导，优先支持有行业、地区特色，低成本、规模适度且近期有较大推广价值的重点示范项目，培育相关产业发展。加强不同地区和不同行业之间的联合与协调，引导电力、煤化工等高排放行业在行业规划中充分考虑二氧化碳捕集、利用和封存的需要。加强对中长期较大规模和全流程示范项目的规划设计。
在政策法规建设方面，我们将加强技术、产业、财税、价格、金融等政策研究，进一步明确政策需求和导向。研究制定指导性和鼓励性政策，营造有利于碳捕集、利用和封存发展的政策环境。加强法律法规体系建设，降低可能出现的长期环境风险，引导该技术安全发展。
在扩大公众参与方面，我们将在宣传推广绿色低碳发展理念的基础上，加强与碳捕集、利用和封存技术相关的信息传播和知识普及，努力扩大公众对该技术的了解。同时探索建立各种利益相关者都能参与的机制，鼓励引导企业、研究机构积极参与相关工作。
女士们、先生们！
国际合作对于碳捕集、利用和封存技术的发展至关重要。该技术的研发、示范和推广都需要大规模资金支持，同时，该技术发展还面临着诸多挑战，发展中国家无论从资金和技术都没有能力依靠自身的力量实现碳捕集、利用和封存技术的发展，解决这些问题需要全球共同努力，特别是发达国家的支持。为此，我愿提出以下建议：
第一，进一步发挥碳收集领导人论坛在推动开展碳捕集、利用和封存领域合作上的作用。通过多种渠道，促进国际间在技术研发、知识产权、示范项目、商业模式等方面的信息交流与经验共享，推动发达国家和发展中国家的研究机构和企业开展联合研发，共享知识产权。
第二，探索建立鼓励碳捕集、利用和封存发展的全球性资金机制。加大对发展中国家的资金和政策支持，通过建立以发达国家公共资金为主要来源的专门基金，帮助发展中国家掌握和应用该技术。
第三，发达国家利用自身优势，率先为推动碳捕集、利用和封存技术发展作出贡献。率先实施大规模、全过程的商业化示范项目，为该技术推广应用做出表率，为发展中国家探索符合本国国情的技术发展道路提供参考和帮助。制定鼓励性政策，促进碳捕集、利用和封存技术研发的转让。
女士们、先生们！
发展碳捕集、利用和封存技术对于全球应对气候变化、实现绿色低碳发展意义重大。中方愿以举办此次会议为契机，加强国际合作，努力与各方一道，进一步推动和促进该项技术在全球的发展。
最后，再次欢迎大家来到北京，预祝本次会议取得圆满成功！
谢谢大家！
