煤矿问题的关键是什么？安全。煤矿安全问题的关键是什么？矿长！
就在今年上半年，一场将“干部—安全—矿长”三者巧妙合体的活动，在全国广泛深入展开。更可贵可喜的是，最终交出的是一份“铁规定、刚执行、全覆盖、见实效”的答卷，全国煤矿安全生产形势实现了持续稳定好转。
这就是国家安全监管总局发起的“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。
从被动到自觉
灵魂洗礼 红线警醒 责任明确
煤炭，火之源。火，人类由初级走向高级的阶梯。
煤炭，动力之源。车、船、电灯、电视等一切与生活有关的东西，都离不开煤。
炭是煤炭的基本元素，黑色是炭的本色。然而，曾几何时，接二连三的事故，让群众奚落煤炭为“带血的煤炭”。人类需要黑色的煤，但决不希望煤炭被沾染上鲜血的颜色。因为那红色的背后，是为我们开采光和热的可爱矿工的宝贵生命。
煤炭如何永葆其本色？这是一个沉重的话题，也是一个必须作出回答的话题。国家安全监管总局在想招儿，全国安全监管监察系统人员都在找辙儿。
于是，一个方向盘四个轮子驱动——煤矿安全“1+4”工作法应运而生。即握紧“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这个方向盘，实现煤矿安全“双七条”刚执行，牢牢扭住警示教育不放，推进“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，打响50个煤矿安全重点县攻坚战。
“千名干部与万名矿长谈心对话”活动就是那四个轮子之一，也是四个轮子中最吃重的一个。谈心对话，就是要将“1+4”工作法镌刻在矿长的头脑里，落实到矿长的行动上。
这里先从一位大矿长的故事说起。他就是山东能源集团董事长、党委书记卜昌森。今年4月，他在媒体上发表了一篇歌颂煤矿、赞颂矿工的文章。文章里提到他读大学期间到煤矿实习时写下的文字：
“如果你在地下600米深处的巷道里，听过他们低沉有力的号子；如果你趴在不足60厘米高的两片看不到边际的岩石之间，看他们半跪着挖煤时被岩石划得满身血痕……你没法不对他们肃然起敬！
“这是一群用生命开采光明、奉献温暖的汉子，这是一群满身黝黑却谱写着人生精彩的汉子，他们，是国家的脊梁，是人民共和国的骄傲！”
这是上世纪七十年代末,卜昌森眼里煤矿人的形象，也代表了那个时期人们眼里的煤矿人形象。同时也说明，矿长眼里有矿工。这正是当今大多数矿长内心的真实情感。
我国去年煤炭产量达到近37亿吨，占到世界总产量的一半以上，全国70%以上的能源，都靠煤。而这是500万名煤矿人历尽千辛万苦，从井下一吨一吨挖出来的。是煤炭，撑起了国家工业的大厦！是煤炭人，让这座大厦拔地而起！
然而，当今煤炭人尤其是矿长的声誉，并不是那么好。炫富、奢靡、土豪、污染的标签还没撕下，这些年随着国家对安全生产的越来越重视，群众对安全生产的关注度和需求度越来越高，煤矿的“事故”标签，在人们心里长期粘贴。
如何更好地了解矿工、理解矿工，了解矿长、理解矿长，调动矿长保护矿工生命的自觉性、主动性，成为谈心对话活动的总基调。
这是一次煤矿安全监管监察最高层与煤矿生产最低层的直接对话。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁带头示范，总局每位领导同志与50个煤矿的矿长谈心对话，国家煤矿安监局每位领导同志与100个煤矿的矿长谈心对话，总局、国家煤矿安监局机关和应急指挥中心每位司局级干部与10个煤矿的矿长谈心对话，并主要安排在50个煤矿安全重点县。
这是一次监管监察干部与监督监察对象心与心的交流，是党的群众路线教育实践活动催生的一次作风大转变的尝试。
这是一次取得一呼百应效果的全国范围内的同频共振。总局谈起来了，省局谈起来了，各部门谈起来了，省长、市长等地方领导也谈起来了。
谈心对话聚焦“生命”、“责任”和“红线”。谈办矿标准、谈煤炭市场、谈扶持政策、谈事故教训、谈意见建议，目标只有一个——促进矿长全面正确履行安全生产职责，保护矿工生命安全。
矿长们普遍反映，他们办矿以来，从没遇到这么高层的领导干部与他们面对面心交心，心灵受到极大震撼。
吉林煤业集团辽源矿业公司龙家堡煤矿矿长孙远义说，省长亲自与他谈安全生产，是他没想到的，“我也是从普通矿工走到今天的，我必须把员工看成自己的亲兄弟”。四川攀枝花市赵家湾煤矿矿长说，不能盲目服从矿主的命令，“对矿主违反国家政策的决策，要敢于拒绝，要有宁丢饭碗也不能出事的心态”。湖北新场垭煤矿矿长宋华新说：“作为矿长，只有保护好矿工的生命财产安全，才能保得住自己。我回去后，要跟副矿长谈，跟安全员谈，跟一线班组长们谈。”
活动在触及矿长灵魂的同时，更促进了矿长们安全红线再警醒、安全责任再明确。
陕西大佛寺矿业公司总经理陈跟马，有幸参加了国家安全监管总局局长杨栋梁在西安召开的谈心对话座谈会。回到矿上，他就建议矿上开通微信互动平台，建立精细化、标准化QQ群，24小时宣传安全生产方针政策、企业规章制度，通报企业隐患等。
被“谈”后，贵州安顺煤矿矿长宋来武在矿上开设了“矿长课堂”，大讲特讲“双七条”，一方面要求所有矿领导都讲课，一方面把课堂搬进区队、班前会甚至是员工宿舍，让矿工人人都能聆听到。
近年来，煤炭经济效益下滑，煤炭企业不景气。一些大矿矿长们在安全和效益的双重压力考验下，做到减利润不减安全投入，降成本不降职工收入。山东新阳能源公司就是一例。该公司董事长任立民接受谈心后，在保证井下员工工资不降的前提下，全体领导干部主动下调20%的工资，中层管理人员下调10%。黑龙江南山煤矿矿长韩福生被“谈”后，矿领导分批与区队、班组长进行了谈话，坚定了干部特别是基层管理干部实现安全生产、走出困境的信心。
从交令到交心
接了地气 树了形象 提了能力
还要举一个关于卜昌森的例子。
今年4月，他参加了山东省副省长邓向阳与省属煤炭企业18名负责人，面对面地谈心对话，大家围绕“煤炭运营困难的形势下如何抓好安全生产工作”，建言献策。
让他没想到的是，活动将结束时，邓向阳突然站了起来，给包括他在内的18名负责人，深深鞠了一躬。他说：“省政府一定支持煤炭企业安全发展。矿工在煤矿工作，就是把自己的生命安全和家庭幸福托付给了你们……我希望你们担当起对矿工及其家庭、企业、社会的责任，拜托大家了！”
虽然平日也不少与官员打交道，但邓向阳这一看似低调实则高调的姿态，还是让卜昌森颇感意外。在深切感受到组织的关怀之余，他看到了领导干部身上的另一面。
这也是谈心对话活动反映出的另一面——活动让领导干部密切联系群众、转变作风、亲力亲为，以“钉钉子”的精神抓落实，是深化群众路线教育实践活动的一次生动实践。
“喊破嗓子不如做出样子，领导干部一定要带头。”杨栋梁的这番要求，也是对他自己和总局领导班子的郑重承诺。
今年3月底4月初，杨栋梁直奔基层、直面问题，到陕西关中、陕北矿区，与60位矿长共商安全对策，共谋安全发展。就是在这次谈心中，杨栋梁“用安全生产的实际行动和保护矿工生命安全的实际效果，提升煤炭工业的地位，提升矿长队伍的声誉”的话语，被传为佳话，让矿长们深受感动。
“子帅以正，孰敢不正？”各产煤地区省、市级政府和煤矿安全监管监察部门按照总局统一要求，制定谈话方案，落实谈心对话任务。
统计显示，全国有20位省级政府分管领导与287位矿长谈心对话。吉林省省长巴音朝鲁、河南省副省长张维宁、安徽省副省长杨振超等多位领导，不仅与矿长谈，而且和省属大型煤矿企业董事长、总经理们谈。
新疆兵团党委常委田建荣与煤矿矿长谈话时认真准备，用自己的体会解读“七条规定”，归纳为“一依法、二守规、三风畅、四瓦斯、五排水、六设备、七同下”。
自己也曾担任过整整8年煤矿矿长的安徽省副省长杨振超，在谈心对话活动中念起了自己的“矿长经”：“矿长不光要带好一批兵，也要带出一批将”、“定期聘请专家给矿上把把脉、看看病”、“一定要稳住自己的情绪，沉下心来，坚决摈弃‘挖煤哪有不伤人’的旧观念”……
“请大家讲真话，说心里话，不要有任何顾虑。”在湖北咸丰县开展谈心对话时，湖北煤监局党组书记、局长朱凤山从一开始就要求大家直言不讳。这样的谈话持续到晚上7时10分，比预定的时间多了3个小时。
毫无疑问，谈心对话活动是干部们尤其是安全监管监察系统干部们的一次实践认识再提高、政策机制再思考。他们走出机关下基层，放下架子交朋友，真正接了地气，树立了良好形象，更提高了自身的履职能力。
活动中，不少地方煤监、安监和行管部门根据矿长反映的意见，及时减少了重复执法，加强了联合执法，研究简化了许可、办证程序，加强了对煤矿的技术服务，为煤矿介绍了一批先进技术、经验，解决了不少实际问题。
而总局已经提出明确要求——认真梳理矿长们反映的问题，能解决的抓紧解决；短期内难以解决的，要列出计划、制定方案逐步解决。这些问题包括：企业亏损问题、税费过重问题、行政执法和许可问题、产业政策问题、大矿整合小矿问题、作业人员问题、救护队伍问题等。
显然，干部队伍好作风的形成、安全生产工作的持续改进不能“靠天收”，靠的就是这样一级抓一级、一级带动一级的实践。
从管理到治理
换位思考 你来我往 刚柔并济
此次谈心对话活动，形式上主要是一人对多人。各地区经验频出，亮点频现。湖北采取了“分片谈 ”、“层层谈”、“灵活谈”、“务实谈”、“适时谈”的五谈模式。山东实行“四不两直”谈话法，即不遮掩真相、不避重就轻、不扣“帽子”、不打“棍子”，直奔主题、直面问题，让谈话对象心悦诚服。贵州将帮助煤矿“会诊、开方、治病”纳入活动。新疆、青海等签订了矿长保证书，要求矿长做出10项承诺。
不管形式怎么变，万变不离其宗，那就是张弛有度，刚柔并济，着重展现安全监管柔性的一面。
清代唐甄曾言，善治必达情，达情必达人。谈心对话”活动，点对点面对面，在互相倾听、互相求证、互相理解、相互包容中达成共识、化解矛盾，达情达人的特性非常鲜明。
一开始，国家安全监管总局就给谈心对话设定了“有话好好说”的基调——要保证谈心对话时间，让每一位矿长都能够比较充分地谈认识、谈体会、谈问题、谈办法、谈意见、谈建议；要保证能够充分沟通和交流；要防止以讲话、讲座、培训等单向灌输方式代替谈心 活动。
由此可见，该活动既是创新煤矿安全监管方式的一次有益探索，更是探求煤矿安全发展良策的一项实招。
党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力的崭新思想。从管理到治理，虽然仅一字之差，但其内涵与外延有着天壤之别。治理强调的是多元利益相关者的深度参与，主要是靠引导、协调、控制，而非单向性的统治和管理。而“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，正是强调了煤矿矿长这关键一环的重要参与，正是体现了从管理到治理的嬗变。
一些矿长反映，过去一直感觉安监干部只会发现问题一罚了之，下个罚单拍屁股走人，现在安监干部下基层、察实情，给煤矿传经送宝，和矿长的感情贴近了。
基层安监干部也认为，在刚性执法基础上的谈心对话，既能全面了解煤矿的真实情况和矿长的真实想法，又能对症下药，引导煤矿业主审时度势、痛下决心改造提升或关闭退出，显著提高了执法效能。
据四川、重庆、广西、湖南煤监局报告，谈心对话活动后，这些地区相继出现煤矿主动申请列入今年关闭名单的情况。据统计，全国50个煤矿安全重点县已经有127个煤矿纳入关闭退出计划。一些有实力的矿主下决心搞脱胎换骨的技术改造。目前，贵州六盘水、云南曲靖、黑龙江鸡西、河南登封以及广西、四川、重庆等地区的一些小煤矿，机械化改造热情高涨。
而针对谈心对话中发现的问题和矿长的建议，国家安全监管总局及时组织编写了有关技术指南，修订了淘汰落后工艺和技术装备目录，联合相关部委出台了进一步加快落后小煤矿整顿关闭工作的意见，并开展了50个煤矿安全重点县县长专题培训，制定了将重点县纳入煤矿安全改造和示范工程项目重点支持方向等政策措施，确保今年再关闭800处以上落后小煤矿，推动煤矿安全治本攻坚取得更大成效。
这样的好声音、好事情还有很多很多。很多平日管理中的“坚”和“难”不仅找到了，还找到了可对症下药的法子。因为双方在平等的基础上换位思考、深入交流，一方敢讲真话、说实情，一方愿听真话、听实情，棘手问题自然迎刃而解。
非常时期要干非常之事，干非常之事要有非常之策。习近平总书记以“蹄疾而步稳”来概括对全面深化改革的坚定决心与步调节奏的把握，抓煤矿安全也应如此。
坚决不要带血的煤！这是承诺，是坚守，更是责任。今年上半年，我国煤矿安全生产形势进一步稳定好转，无论是事故总量还是重特大事故，都实现大幅度下降。但是，“一篙松劲退千寻”，只有一锤接着一锤敲，一环接着一环抓，把“千名干部与万名矿长谈心对话”活动作为重要支撑，全神贯注驾驶好煤矿安全“1+4”工作法这辆越野车，传承创新，合力攻坚，就一定能让煤炭的元素纯正一些，再纯正一些。
