经济增速放缓、能源需求增速放缓，大气污染严重……面对能源供需的新变化、环境治理的严峻形势，控制消费总量和消费强度、落实节能优先战略、转变用能方式、推进能源清洁高效利用，成为经济发展所需、能源发展所需。

“推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制革命和全方位加强国际合作”五位一体的能源革命总战略，是一个辩证统一的有机整体。

能源消费革命是关键。消费是生产的目的和动力，消费对供给结构调整、供给方式变革具有重要的牵引和导向作用。

“实施重大专项行动计划，推进能源消费革命。严格控制能源消费过快增长，实施能效提升计划，推动城乡用能方式变革。”2015年全国两会召开之际，国家能源局局长努尔•白克力的承诺掷地有声。

在这里，国家能源局的重点工作与国家能源革命战略高度契合。

站在2016年首回望，我国能源行业正是围绕控制消费总量、抑制消费增长、提质增效、节能减排的目标阔步前行，在能源重塑和转型发展的征程中，留下一串串闪光的足迹。

控制增长 抑制消费 着力促进能源消费转型

煤炭产能过剩、雾霾锁国、需求侧管理亟待加强……2015年，锁定能源宏观战略布局和人民群众最关心的问题，国家能源局定措施、抓重点，有效控制消费总量增长、促进消费转型。

“在保障经济社会发展合理用能需求的前提下，推行‘一挂双控’措施，将能源消费与经济增长挂钩，实行能源消费总量和单位国内生产总值能耗双控制。”今年年初，国家能源局及时制定控制能源消费增长措施。

这是主动适应国家经济战略、适应和引领新常态的有效措施，是发展所需、政之所为的根本体现。

国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

“严格控制能源消费过快增长。”在国家能源局的重要工作任务中被置于首位。国家能源局有关负责人表示：“必须执行更严格的能效环保标准，降低供电煤耗和污染排放，力争在2020年把全国煤电消费比重降到62%以内。”

有了严控增长的目标，加之切实可行的措施，是解决问题的有效路径。

为促进煤炭产业清洁高效发展，2015年3月25日，发布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，明确要求：推进煤炭安全绿色开采和清洁高效利用;加快淘汰落后产能，控制重点地区、重点区域煤炭消费总量;坚持绿色开发、清洁利用，减少煤炭资源开发对生态环境影响。

控制消费总量，是能源消费革命总体目标;而需求侧管理，是控制能源消费的重要措施之一。

一年来，国家能源局加强电力需求侧管理，制定、完善用电尖峰电价，通过市场手段推动电力用户主动移峰填谷，大幅提高了电力系统调峰能力，节约了能源消费。

“实行电力需求侧管理一年来，单位能耗下降7.92%，年节约资金320万元……”2015年12月24日，上海申美生产总监骆超对需求侧管理的成效如数家珍。

这只是我国众多实施需求侧管理的企业之一，具有代表性、经验亦可复制推广。

目前，全国已有15个省区30多个行业，约2000多家企业实施需求侧管理，基本实现电力资源优化配置，用电结构更趋合理，企业节约用电量和降低用电成本成效明显。

“需求侧管理，能有效促进可再生能源大规模开发利用，提高电力系统经济性和火电负荷率，降低煤耗;提高电力资产效率，改善经济性和稳定性。”在国家能源局举办的“国际能源变革”论坛上，水电水利规划设计总院副院长易跃春如此分析需求侧管理的作用。

节能优先 绿色出行 全面促进能源安全高效利用

2015年12月23日早晨，北京天坛公园内，一群戴口罩的老人在雾霾笼罩下健身，81岁的梁大妈是太极拳老师，她望着能见度近100米的天空说，很希望见到太阳，看到蓝天白云。

梁大妈的心愿，代表着所有受雾霾侵扰百姓的心声。

民之期盼，政之所愿。为有效防治大气污染，国家能源局以节约优先为原则，下达煤电升级改造任务、节能减排目标，淘汰落后产能。

2015年1月14日，联合三部门印发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》;时隔两个月的2015年3月16日，印发《煤炭深加工示范工程标定管理办法(试行)》;2015年5月6日，又印发了《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》，明确要求建立政策引导与市场推动相结合的推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭高效利用体系。

不到4个月的时间内，连续发布三道“金牌”，可见国家能源局执行国家大政方针的迅速，可见对煤炭清洁高效利用、绿色开发的重视，亦可见其为民服务、为民解忧的坚定决心。

与此同时，于2015年3月25日印发《2015年中央发电企业煤电节能减排升级改造目标任务》，2015年4月13日，下达《2015年电力行业淘汰落后产能目标任务》，从消费终端实施监管，促进煤炭清洁高效利用。

成效是显著的。目前，全国已达到超低排放和正在实施超低排放改造的机组约1.7亿千瓦，已完成和正在实施节能改造机组约2.9亿千瓦。淘汰落后火电机组423万千瓦，淘汰落后煤矿超过1000处，产能超过7000万吨。

煤炭清洁高效利用、淘汰落后产能，是国家能源局加强大气污染治理、提高能效的针对性措施，是能源行业勇担责任的具体体现。绿色出行，更能达到节能减排、保护环境的目的。

2015年12月8日，在北京丰台科技园办公区，一条长长的电线从办公楼垂下为电动汽车充电。车主陈先生对园区内没有充电设施感到无奈，他很希望爱车能够快速安全充电。

充电难不仅是私家车，电动出租车充电难题更为突出。

“充电桩少，排队充电每天花4个小时，天冷不敢开空调，担心没地充电啊……”李师傅是电动汽车出租车司机，谈起充电难题有一肚子的话要说。

为解决充电难题，2015年9月29日，国务院发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，2015年10月12日，国家能源局在江苏常州召开全国电动汽车充电基础设施促进联盟成立暨建设经验交流现场会。

“大力推进电动汽车充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，对实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。”国家能源局副局长郑栅洁在现场会上表示。

距离《意见》出台不到半月的时间，就成立了促进联盟，同时出台了《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020)》，促进《意见》落地，体现了国家能源局破解电动汽车推广“最后一公里”难题的决心。

转型消费 电能替代 能源绿色低碳发展阔步前行

要实现2030年左右使二氧化碳排放达到峰值或更早达到峰值的目标，不仅要控制能源消费总量的过快增长，还需实现能源消费的低碳转型发展。

以电代煤、以电代油、以电代燃、岸电上船……实现电能消费替代化石能源消费，是能源消费转型发展的优选路径之一。

优化发展，政之担当。为促进电能替代，国家能源局完善电能替代配套政策，建立规范有序的运行监管机制，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。

“以前我家冬天烧煤、夏天烧柴，又脏又呛。现在，煮饭、烧水，洗澡全用电，没有灰尘还省钱。”福建龙岩露湖村村民俞永祥高兴地说，现在全村做饭都用电了。

这是国家能源局加强电能替代示范引领的一个缩影。

为有效促进电能替代，国家能源局进行差别化试点探索，实施一批“经济效益好、推广效果佳”的试点示范项目;鼓励创新引领，探索一批业态融合、理念先进、具有市场潜力的项目。

“实施电能替代将全方位调整能源消费格局。”中国电力企业联合会专职副理事长魏昭峰认为，推进以电代煤、以电代油、以电代燃，远距离、大容量输送清洁电力，是能源消费革命的具体实践。

时刻不忘能源消费革命战略目标，努力构筑电能替代良好环境。试点先行，重点突破，成为国家能源局推动电能替代工作稳步发展的重要措施。

在山东，农村浇灌实施“以电代油”，为农民带来实惠;在河南，实施“以电代煤”锅炉改造，根治“冲天炉”;在河北“岸电上船”“岸电入海”新模式，实现了节能减排和电力市场开拓互惠双赢。

在吉林、在广东、在江苏、在宁夏，广袤的黑土地念起了绿色经，清洁电能打造美丽福建……从东海之滨，到西部边疆;从温暖南国，到冰封北疆，全国各地都在大力实施电能替代，节约了能源，减少了二氧化碳排放。

“到2020年，通过电能替代节约煤炭、燃油消费0.9亿吨标煤，减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放17、450、145万吨。”国家能源局相关司负责人对电能替代充满信心。

能源消费革命是适应经济新常态、转变能源发展方式的明智之举，它蕴涵着能源领域创新发展的决心，凝聚着全国人民对能源变革、环境治理的热切期盼。2015年，国家能源局把准时代发展的脉搏、适应国际国内能源供需新形势，全面推进控制消费总量、节能减排、优化用能方式等工作，促进能源绿色低碳、安全高效发展成效凸显。

空谈误国，实干兴邦。在这个能源革命的重大历史时期，国家能源局将主动适应和引领新常态，提升能源利用效率，推进绿色发展，努力践行十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动能源生产消费革命迈出坚实步伐。