北极星节能环保网讯:按照设计，全国碳市场将形成“1+3+N”的立法体系，即以《碳排放权交易管理条例》为中心，配套三个管理办法和一系列的实施细则。对于有关CCER(国家核证自愿减排量)管理规则的传闻，国家发改委气候司副司长蒋兆理独家答复21世纪经济报道称：“改革是我们坚定不移的方向，相信不至于让大家惶恐，而是更加方便、利于操作。”

在国务院2016年立法计划中，《碳排放权交易管理条例》(下称“《条例》”)被列为预备项目。

4月15日，在“安迅思中国碳市场分享日”活动上，国家发改委应对气候变化司(下称“气候司”)国内履约处副处长王庶表示，发改委已起草完成了配套管理办法的初稿，气候司正处理法制办转发的意见，并将开展利益相关方征询和实地调研，完善相关的配套细则。

按照设计，全国碳市场将形成“1+3+N”的立法体系，即以《条例》为中心，配套三个管理办法和一系列的实施细则。

三个管理办法指：《企业碳排放报告管理办法》，明确企业碳排放核算和报告的责任，规定核算与报告的程序和要求;《第三方核查机构管理办法》，规定核查机构的资质要求、认定程序、核查程序，对核查机构的监督管理等;《市场交易管理办法》，规定参与交易的交易品种、交易方式、风险防控，对交易机构的监督管理等。

王庶认为，立法时间还是较长，如何平衡和协调各利益方的意见也是立法难点。

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子行业纳入或扩围

1万家控排企业，这是气候司此前预测的全国碳市场纳入企业数量。

不过，截至3月底，21个省份和10家央企报送的控排企业名单只有4000家。

“我们希望最后能纳入7000家企业。”王庶介绍，有些地方政府提出，要增加全国碳市场覆盖行业的范围。

根据发改委的设计，全国碳市场初步覆盖8大行业、18个子行业。其中，品类繁多的化工行业仅纳入了乙烯、合成氨、电石、甲醇四类。

“有些地方提出，化工和钢铁行业纳入的子行业太少。我们也在考虑是否要增加产品，尽可能包括主要排放源。”王庶说。

已纳入行业最关心的还是配额分配问题。中央深改办确定的2016年重点改革任务中也提到，要制定出台碳排放权交易配额分配方案。

全国碳市场已确定以基准法为主，历史强度下降法为辅。前者是根据重点排放单位的实物产出量(活动水平)、所属行业排放基准和调整系数来计算重点排放单位配额，后者根据实物产出量、历史强度值、历史强度下降率和调整系数四个系数来计算配额。

据了解，18个子行业中，热电联产、电网、铜冶炼、钢铁、纸浆制造、机制纸和纸板、机场7个子行业将采取历史强度下降法，剩余11个子行业采取基准法。

气候司每周都会去全国各地的企业开展实地调研，希望4月底能完成第一轮调研。今年内将出台配额分配方案，先在每个纳入行业选取几家试点企业开展配额试分配，而后完成所有企业的配额分配。