北极星节能环保网讯:在“2015中国国际经济交流中心-保尔森基金会可持续性年会”上，绿色金融体系的建立成为一个重要的讨论议题。

就在前一天下午，国务院总理李克强在中南海会见美国前财长保尔森时表示，城镇化是中国内需的最大潜力，推进新型城镇化需要走绿色发展道路，需要金融支撑，也需要金融创新。

“中国正在推进新型城镇化建设中的公私合营(PPP)模式，用财政引导资金、私募资金发挥四两拨千斤的作用，也愿意推进特许权转让。这些都将为绿色金融发展提供方便。”李克强说。

巨大的绿色融资需求

“探讨可持续的经济转型问题，不可忽视的是构建绿色金融的主题。”参加前述年会的国家开发银行副行长李吉平在发言中指出。

一方面，中国作为全球第二大经济体，面临的生态形势很严峻，去年，我国74个主要城市中只有8个城市空气达标;75%的城市的水资源超标;19%的公共土地面积超标。另外我们生态建设资金也有重大缺口。

根据世界自然基金会的测算，在资金需求总量上，“十三五”期间，中国绿色融资需求为14.6万亿元，若选择更高标准的环境修复方案，则资金需求高达30万亿元。

“近5年用于治理空气污染的费用就要1.7万亿以上，财政供应的程度最多10%～15%。实现我们的可持续发展，包括能源的持续发展，不可不构建可持续发展和绿色金融。”李吉平表示。

9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，作为生态文明领域改革的顶层设计，详细阐述了建设绿色金融体系，包括：推广绿色信贷，加强资本市场相关制度建设，支持设立各类绿色发展基金，建立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评估体系，积极推动绿色金融领域各类国际合作等。

4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台，明确要求推广绿色信贷，支持符合条件的项目通过资本市场融资。

今年以来，央行官员曾多次在不同场合透露，央行牵头起草金融改革发展“十三五”规划，绿色金融作为其中一个重要内容和组成部分。

人民银行研究局局长陆磊日前公开表示，目前央行正在起草银行间市场绿色金融债发行的指导意见，不久将向社会公布，同时还将研究推动公司信用类债券的绿色化问题。

政府主导、市场方式解决融资问题

那么，可持续发展的绿色金融体系将如何构建?李吉平认为，可以把财政、金融、税收融为一体，打造全方位绿色金融体系，释放市场能量。

在他看来，中国国情下，要解决可持续发展的融资问题，两头都要走，不能偏激，不能由过去单纯靠财政转到今天完全商业性。还是要走政府主导、通过市场方式来解决资金的融资问题。

李吉平给出三点建议：一是由政府和大型金融机构合作设立政策导向的绿色金融基金，以经营和适当获利的原则，为商业性的绿色基金提供融资支持。二是由政府和大型金融机构合资设立股份制的商业化运作的合作机制，政府提供优惠的政策支持，由国内的银行、保险等机构联合设立专业化、商业化基金。此外，鼓励有条件的地方政府加快促进绿色金融发展的政府投融资平台，积极推动财政体制改革，为政府提供稳定的政策收入来源渠道，提高政府在现有分税制体系中的分享比重，发挥政府对绿色金融的支持。最后，还考虑整合目前政府的绿色金融和建设基金来源渠道，发展资金的来源，包括产业化贷款等都用于支持发展。

实际上，关于这类政府主导、市场化运作的绿色基金，我国已有探索。早在2006年8月，经国务院批准建立中国清洁发展机制基金及其管理中心(下称“清洁基金”)。清洁基金是由国家批准设立的按照社会性基金模式管理的政策性基金，是我国也是发展中国家首次建立的国家层面专门应对气候变化的基金。

2007年11月，清洁基金正式启动运行。2010年9月14日，经国务院批准，财政部、国家发改委等7部委联合颁布《中国清洁发展机制基金管理办法》，基金业务由此全面展开。