北极星节能环保网讯:又到了一年一度的供暖季节。

一些学者开始讨论何时供暖、供暖计量收费与补贴的公平性以及供暖的环境污染治理等问题。供暖，不仅关系民生，也关系到能源消费、污染物排放乃至蓝天白云。因此，认真研究城乡供暖发展战略及其改革，具有重大的现实意义。

一、供暖行业的特点

供暖和供热，常出现在文章或政府文件中，事实上这两者是有差别的：热是科学词汇，热力是可以计量的，热力生产和消费，是统计中使用的术语；而暖是人的感觉，既有物质层面的，如供暖、屋里暖和，也可以是精神层面的，如给群众送温暖，嘘寒问暖等。因此，供暖是一个具有文学色彩的词汇。直白地说，供暖的对象是人，实际上是给“房子”供热，创造一个“温度适宜”的空间。过去，在供暖条件不允许的农村，天冷时农民会向熟人或朋友发出“到屋里暖和暖和”的邀请；这也是对“供暖”内涵的准确概括。

随着人民生活水平的提高，黄河以南地区冬季是否需要供暖、南方夏季是否要用空调等问题，也常见诸于媒体或论文。本质上，随着生活条件的改善，人抵抗严寒和高温的能力在下降；创造一个“温度适宜的空间”，让人们体面地生活和工作，已经摆上议事日程。

从经济学角度看，城乡供热工程具有准公共物品性质，即一家企业在一个城市建设了供暖管网等设施，就不必另行建设，即供暖工程具有排他性或自然垄断性特点。供暖企业也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享，即城市供暖工程的使用具有非排他性。这两点正是准公共物品的基本特性。从这个意义上说，推进供暖的市场化，并不完全是一个准确提法。准确的提法应当是：应发挥市场配置资源的基础性作用和政府作用。

供暖是一个局部性问题，是寒冷地区居民的生存需求，即在地球一定维度以上的城乡要为居民提供供暖服务。南方地区居民夏季用空调，则属于生活条件改善型的需求。将两者综合起来，城乡居民的冷暖需求则属于全局性问题。

提供供热服务是局部性问题，即一个城市的供暖只能在该城市范围内考虑并解决；由于热的传导性，很少有跨区域远距离铺设供热管道的。随着城市化进程加快、技术进步及经济社会发展，供热成为现代化城市的公用市政基础设施之一，是一项民生工程，关系到居民冷暖（生活质量）、能源消费、污染物排放等方面，越来越得到我国政府与主管部门的高度重视。

近年来，我国城市集中供热事业发展迅疾，初步完成了从分散的小锅炉房供暖，到集中供热、热电联产的转型升级。我国北方城市供热是以热水为主，以民生改善为出发点，实现了集中供暖的规模效应。到2011年，全国集中供热面积47．38亿平方米，占城镇建筑能耗的52％。2015年，我国城市集中供热蒸汽量约5．8亿吉焦，热水供热总量约2．89亿吉焦，热力生产和供应行业的销售收入1557．12亿元。

另一方面，供热行业具有高能耗、高排放、高投入、低效率的“三高一低”特点。据有关研究，我国北方城市供热能耗占建筑总能耗的三分之一；城镇单位建筑面积供暖能耗是同纬度国家的2—3倍。一到春冬两季，我国东部一些地区雾霾天气频发，2013年、2014年尤为突出，覆盖面积大、影响范围广、延续时间长，老人和儿童的呼吸道疾病增多。供热行业效率低不仅是能源利用效率低，企业的经济效益也低。部分省会城市的热力公司运营非常困难，成了供热行业的最大痛点，也是供热改革需要避免的问题。

二、供热行业的发展趋势

安全、舒适、绿色、低碳、智能等应成为供热的发展方向。安全，是人的生存需求；低碳，本质是提高供暖效率；绿色，是供暖行业转型发展方向；智能，是利用信息化提高供暖水平。供热节能减排，应作为我国推动建筑节能、绿色低碳建筑发展的工作重点之一。

安全。安全是人生存的基本条件；保证供热安全，是政府和企业提供的准公共物品的基本要求。供热管道、水管破裂等应当避免；一些农村偶尔出现的“烤火”煤气中毒，必须全力防止。安全是所有供暖方式的重要前提；对一些新型的供暖产品和设备，国家应当出台和实施相关的安全和健康标准，并成为企业准入和运营的必要条件。

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