北极星节能环保网讯:当前，我国环境立法已经形成了较为完善的法律体系，立法数量蔚为可观。但法条并不等于法治。我国环境法律法规的有效实施，要重在落实所规定的责任、义务和权利。其中，政府、排污者、社会公众之间的责权配置及实现问题，是环境法实施中至关重要的3个环节，直接影响着环境法律法规实施的成效。

1强化政府的环境责任

我国环境法律法规的实施要遵循“不得恶化”的法律原则，进一步明确“合法排放+持续改善”。

强化政府的环境责任，这是环境法治的首要问题。

为了顺应自然规律，有效保护人类的生存和发展环境，环境法以义务和责任为基本手段，来调整人与自然之间的矛盾和紧张关系。从义务和责任的角度来保护环境，已得到全世界大多数国家的认同。环境法上的义务和责任，既包括政府的义务和责任，也包括企业、社会团体、自然人的义务和责任等。《斯德哥尔摩宣言》指出，在实现环境目标方面，各级政府应承担最大的责任。笔者认为，强化政府的环境责任，是环境法治中最为迫切，也是最需要优先解决的问题。为什么政府要承担最大的责任？笔者认为，这是由政府的三重身份所决定的，即政府是公共环境的托管者、良好生态的捍卫者、保护环境的参与者。

现代环境法都是以政府责任作为首要的约束对象的。如《加拿大环境法》第二条专门规定了政府的义务。《日本环境基本法》第一条规定“本法的目的，是通过制定环境保护的基本理念。明确国家、地方公共团体、企（事）业者及国民的责任和义务……”《生态文明体制改革总体方案》提出，要建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，就是进一步强化政府责任的重要措施。我国环境法律法规需要更加明确规定政府责任：一是积极责任，即全面落实地方政府对环境质量负总责的规定。具体而言，政府环境责任主要包括如下内容：保证必要的环境质量、促进公众参与环保、政府遵守环境法律和政策、严格执行环境法律等。其中，政府的环境质量责任是其首要责任。二是消极责任，即明确规定政府因违反环境法所应承担的法律后果。在当前的国情下，要强化政府的环境责任，还需要通过法治手段强化地方政府之间的协作，完善跨区域的联防联控机制。同时，还需要强化环保部门的权威性和独立性，改革现行的环境监管体制，使其能够介入政府的前端决策，而不应仅仅局限于后端的污染治理。

尤为重要的是，我国应当引进和坚持“不得恶化原则”。所谓不得恶化，就是说在国家严格的法律或环境标准出台之后，不能仅仅要求合法，还要求环境不得继续恶化。因为，如果法律或标准出台了，但环境仍然在继续恶化，法律就失去其制定的初衷。

《美国国家环境政策法》规定“最大限度地合理利用环境，不得使其恶化或者对健康和安全造成危害，或者引起其他不良的和不应有的后果”。美国《清洁空气法》明确规定了防止显著恶化的原则。2015年8月，我国新修订的《大气污染防治法》第二条明确提出“防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标”，这为划定“不得恶化”的环境保护底线并将其上升为环境法的重要原则，建立完善的环境质量改善机制提供了法律依据。笔者认为，我国环境法律法规的实施也要遵循“不得恶化”的法律原则，进一步明确“合法排放+持续改善”这一更加严格的环境保护要求，即已经达到国家环境质量标准的城市，仍然应当继续采取有效措施，促进本行政区域内的环境质量持续不断地改善。

2强化排污者的环境责任

在环境法律法规的实施过程中，注重多元化的主体、多元化控制是有效的社会控制方式。

强化排污者的环境责任，这是环境法治的核心问题。

有效约束排污者，是环境保护的重要内容，也是环境法实施的关键环节。进入20世纪80年代以来，环境法律法规发展的一个重要特点是各国纷纷加强环境执法、环境法规的有效实施，环境法实施能力和执法效率得到迅速提高。我国当前的环境法律法规实施状况不理想的重要原因之一，就是我国对排污者的法律约束过于宽松，导致违法成本过低。要解决好环境法的实施问题，强化排污者的义务和责任，需要在两个方面进行改革：