投资要点:扶贫工作是关系民生的头等大事,改革开放以来我国扶贫工作已然取得丰硕成果。当前形势下,扶贫工作啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,中央推动扶贫工作目标明确,政策持续加码。“一带一路”是我国在新时期提出的重大国家战略,其在作为一个大的投资战略外,同时还是一个大的扶贫战略,元立方金服研究人员认为,扶贫有望搭“一带一路”顺风车,带动人民脱贫致富。
PPP模式是适应于“一带一路”建设的投资合作安排,有利于提高国内外社会各方参与“一带一路”建设的积极性。整体来看,“一带一路”建设中,PPP扶贫的方向大致集中于:
1)“要致富,先修路”,通过PPP模式加大对贫困地区的基础设施投资建设,仍是打赢贫困地区脱贫攻坚战的基础所在;
2)综合利用不同贫困地区资源、环境优势,实现精准扶贫。
1)“要致富,先修路”,通过PPP模式加大对贫困地区的基础设施投资建设,仍是打赢贫困地区脱贫攻坚战的基础所在;
2)综合利用不同贫困地区资源、环境优势,实现精准扶贫。
扶贫攻坚的重要性及当前形势
扶贫工作是关系民生的头等大事,中央推动扶贫工作目标明确,时间节点清晰。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,“十三五”时期是我国很早之前就敲定下来的全面建成小康社会的时间节点,而全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。扶贫工作,直接关系数千万人民的福祉,关系2020年全面建成小康社会的目标能否实现。
改革开放以来我国扶贫工作已然取得丰硕成果。世界银行最早于1990年世界发展报告中设定1美元/天为国际贫困线,此后国际贫困线根据购买力平价经历多次调整,1993年贫困线为1.08美元,2005年又上调至1.25美元,2015年10月贫困线再次调整为1.9美元。根据世界银行的监测数据,改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,以2011年购买力平价为准,按照1.90美元的标准,1981年中国贫困发生率为88.32%,截止2013年已下降到1.85%,若按照3.1美元的标准,中国贫困发生率则从1981年的99.14%下降到2013年的11.09%。为此元立方金服研究人员认为,扶贫工作已取得丰硕的成果。
当前我国已然进入扶贫工作啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。随着贫困人口比重的下降,传统扶贫手段的效果同样在不断减弱,贫困地区面临着资源、人才、地理环境、区位等多重因素制约,带来扶贫难度持续上升,扶贫开发工作面临的任务和形势愈发艰巨而繁重。
中央对扶贫工作始终保持重点关注,政策支持持续加码。十八大以来,中央多次都提到扶贫。从云贵川到东三省,从提出“看真贫、扶真贫、真扶贫”到“找对‘穷根’”,坚持“一定绣好‘精准扶贫’这朵花”,靶向明确,扶贫思路清晰可辨。进入“十三五”以来,以《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导,政府各部委扶贫政策文件加快下发,加码各地脱贫攻坚工作。
“一带一路”不仅是投资战略,还是重要的扶贫攻坚战略
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体,是国际合作以及全球治理新模式的积极探索,自倡议以来,已逐渐成为促进世界贸易发展、推动全球经济治理变革的新引擎。
元立方研究人员认为,“一带一路”是我国在新时期提出的重大对外投资战略。《携手推进“一带一路”建设》为“一带一路”建设中描绘出远大前景:1)中国将加大对“一带一路”建设资金支持,向丝路基金新增资金1000亿人民币;2)鼓励金融机构开展人民币海外基金业务,规模预计约3000亿人民币;3)中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款,用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。自“一带一路”战略实施以来,已经取得了瞩目的成果,根据商务部数据显示,2016年中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额为6.3万亿元人民币,增长0.6%。其中出口3.8万亿元,增长0.7%;进口2.4万亿元,增长0.5%。在沿线国家新签对外承包工程合同为1260亿美元,增长36%。对沿线国家直接投资145亿美元,占我国对外投资总额的8.5%。
“一带一路”除了是一个大的投资战略外,同时还是一个大的扶贫战略,将使很多国家和地区的人民摆脱贫困。元立方研究员发现,“一带一路”所圈定的重点省份中存在较多经济发展落后乃至人民生活相对贫困的中西部省份,“一带一路”战略对于基础设施和产业园区的建设,将成为我国加快全面向西开放步伐的基石,造就新的经济增长热点,促进内陆地区加速形成大都市经济区,提高经济发展水平,改善民生。
此外从国际角度来看,“一带一路”沿线的60多个国家44亿人口,存在不少在世界范围内最贫穷、最落后、最封闭的国家和地区,“一带一路”战略的一个很重要的目的,就在于推动沿线的国家和人民能够从经济全球化的边缘地带逐渐进入到全球化的主流地带,帮助这些国家实现摆脱贫困和经济增长。我国企业已经在“一带一路”沿线20多个国家建设了56个经贸合作区,涉及多个领域,累计投资超过185亿美元,为东道国创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。这些国家经济的增长也将通过国际贸易等方式,反哺我国的经济发展。沿线国家在我国对外贸易中的角色越发重要,元立方研究员发现,截至2016年底已占到我国对外出口额中比重的27.8%。
PPP在推动“一带一路”建设、实现周边地区人民脱贫致富中的作用
PPP(Public-Private-Partner ship)模式,即政府和社会资本合作模式,是指政府与私人组织之间,在公共服务领域,以特许权协议为基础,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价,形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。
目前政府以PPP模式牵引推动“一带一路”建设的工作机制逐步确立。2017年1月初,国家发改委会同外交部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、人民银行、国资委、林业局、银监会、能源局、外汇局以及全国工商联、中国铁路总公司等13个部门和单位,共同建立“一带一路”PPP工作机制。该项举措将致力并有效促进“一带一路”沿线国家和地区在基础设施等领域加强合作,积极推广PPP模式,鼓励和帮助中国企业走出去,推动相关基础设施项目尽快落地。为贯彻落实党中央推进“一带一路”建设的重大战略决策部署,更好地运用PPP模式促进基础设施互联互通带来明显的提速。
除建立“一带一路”PPP工作机制外,元立方金服研究员梳理发现,发展改革委还通过多种方式在“一带一路”建设中推广PPP模式。2016年12月12日,国家发展改革委投资司会同西部司、外资司等有关司局,与联合国欧洲经济委员会PPP中心在北京召开“一带一路”PPP工作机制洽谈会。双方一致表示,中国提出的共建“一带一路”的历史性倡议,与联合国推动落实2030年可持续发展议程不谋而合,“一带一路”所确定的五大重点合作领域,即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,将会有力推动实现2030年可持续发展议程的17项可持续发展目标。双方一致认为,在“一带一路”建设中推进PPP模式,可以更好地提供公共产品和公共服务,助推沿线各国实现可持续发展目标。
PPP模式是适应于“一带一路”建设的投资合作安排,有利于提高国内外社会各方参与“一带一路”建设的积极性。
1)由于“一带一路”沿线大部分为发展中国家,在基础设施和公共服务建设、资源能源开发等方面通常相对薄弱,因此存在相当大的投资需求空间;
2)与此同时,鉴于发展中国家政府财政预算相对较少,在推动基础设施等项目建设时支付能力有限,巧妇难为,而PPP模式在吸引境内、外社会资本参与基础设施、公共服务建设以及资源、能源开发上有其先天优势;
3)另一方面,由于大部分基础设施项目投资额都在上亿美元,且投资周期通常在二十年以上,经济回报却又偏低,投资者态度会相对谨慎。而在“一带一路”倡议下,中国政府与沿线国家和地区政府签订投资合作框架协议,有效实现国内投资需求与国外投资项目的对接,在国家间取得政治互信的基础上开展合作,从而降低投资双方间在前期沟通、谈判以及项目实施过程中的投资风险,节约成本,提高预期收益,进而提高其借助PPP模式参与“一带一路”建设的积极性。
这些因素共同推动PPP模式成为解决项目资金匮乏,取得“一带一路”沿线国家和地区以及多边开发型金融机构的大力支持,在基础设施和公共服务建设、资源能源开发等项目融资中不断得到应用与推广。
案例整理和分析
在2015年11月29日国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中,中央便已经指出,扶贫攻坚要健全社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接,而随着PPP模式在全国范围特别是“一带一路”沿线区域内不断推广,PPP扶贫样本不断涌现。
整体来看,“一带一路”建设中,PPP扶贫的方向大致集中于:1)“要致富,先修路”,通过PPP模式加大对贫困地区的基础设施投资建设,仍是打赢贫困地区脱贫攻坚战的基础所在;2)综合利用不同贫困地区资源、环境优势,实现精准扶贫。
1)基础设施、市政工程建设方面,以太平洋建设集团等为代表的大型建筑企业通过PPP助力扶贫
近年来,太平洋建设集团积极参与PPP项目的投资和建设,以PPP形式直接参与了国内1000多个城市、3000多个园区的投资与建设,其中更有不少为扶贫基础设施建设。自2015年以来,太平洋建设集团积极响应国家号召,率先以PPP模式投入十三五扶贫攻坚战,加大了对贫困地区基础设施投资建设的力度,在云南楚雄彝族自治州、四川凉山彝族自治州、湘西土家族苗族自治州、恩施土家族苗族自治州、云南大理白族自治州等地,与地方政府合作开展了扶贫建设投资合作,全力助推地方脱贫攻坚,成功开辟了“楚雄模式”、“凉山模式”、“湘西模式”、“大理模式”,所签订单金额超3000亿元。
2015年9月,严介和在对楚雄州进行了为期一周的考察后,与楚雄政府达成合作协议框架,145个PPP基础设施项目总投资达250亿元以上,交通项目达300亿元以上,总投资高于550亿元,由此开辟了脱贫攻坚PPP“楚雄模式”;
2016年2月22日“扶贫攻坚PPP”在凉山州首府西昌举办,论坛上太平洋集团与凉山州人民政府签订千亿元基础设施项目PPP合作框架协议,弥补凉山地方财政投资基础设施及公共服务领域的不足,发力凉山脱贫工作;
2016年4月20日“脱贫攻坚PPP”论坛登陆湘西,针对“精准扶贫攻坚战下,PPP在湘西的机遇与挑战”进行了深入探讨,论坛上太平洋建设与湘西州政府成功签署总额达500亿元的基础设施投资建设框架协议,以PPP模式发力湘西基础设施建设,助力湘西脱贫攻坚;
2016年4月29日太平洋建设与云南大理白族自治州政府签署1000亿元基础设施投资建设框架协议,涉及下辖14个县级行政单位,标志着苏太华系以PPP模式助力大理脱贫攻坚正式启动,漕涧工业核心区工业大道作为第一个合作项目,于2016年5月29日顺利启动。
2016年5月17日,陕西省商洛市商州区高级中学项目的开工仪式,在具有300多年文化历史的淑月塔下隆重举行,标志着曾为商鞅封地的文化名城由此迈开了“科教兴市”的战略步伐。该项目由总部位于上海的龙元建设承接,同时是公司自2014年全面进军PPP领域后,第一个开花落地的学校类示范项目。项目总投资额达5.48亿,不仅成为了陕西省PPP示范项目,更是成为国家财政部PPP示范项目。
2)由政府为主导借助PPP模式,推动旅游、农业等方向发力实现脱贫
2016年2月2日新疆克孜勒苏自治州政府首个农业类PPP项目——库木萨克温室大棚及配套设施利用PPP项目落户阿图什市。该项目采用ROT模式,项目总投资9480万元,其中政府投资7326万元,引入社会资本方一期投资2120万元,占地面积7100亩。阿图什市将通过这一项目的启动实施,打造出集现代化果蔬种植及采摘、农业观光休闲旅游、绿色餐饮服务为主体的的农业示范园,全力激发阿图什市现代化农业长足发展的后劲,带动人民实现创收脱贫。
2015年7月1日青海省发起青海旅游集散中心暨中国丝路自驾车营地建设PPP项目,该项目为园区开发旅游的新建项目,采用BOO模式,项目公司中政府占股20%,社会资本方占股80%,总投资高达100,197万元,规划占地面积700亩,涉及河湟文化商业街、汽车展厅、车友俱乐部、酷车小镇、户外装备展示中心、接待中心、修理间、木屋营地、旅游集散中心、五星级酒店及会议中心等十项具体建设内容,致力于打造西部自驾游大本营。项目将显著推进西宁市旅游产业转型升级,围绕“吃住行游购娱”六大要素实现现代休闲农业与高原美丽乡村建设发展。
