江苏南通海事局推动出台全国首部海上风电运维安全管理规定

2022-05-18 08:54  来源:南通海事局  浏览:  

为了进一步加强海上风电场运维安全管理,保障海上风电运维船舶航行、停泊和作业安全,在南通如东海事处的牵头起草和积极推动下,2022年5月13日,如东县人民政府发布了《如东县海上风电运维安全管理规定(暂行)》。据了解,这是全国首部有关海上风电运维安全的综合性管理规定,不仅有效规范了海上风电运维作业行为,给相关参与企业、监管部门和属地政府落实安全管理责任提供了强有力指导,也将全面推动如东海上风电运维健康有序高质量发展。

在“双碳”目标与新型电力系统构建的双重背景下,风电产业驶入倍速发展快车道。如今,作为“亚洲第一大风电场”,如东沿海已建成20座风电场、1470台风机,总装机规模583.4万千瓦,预计年上网电量超150亿千瓦时。随着海上风电的发展,海上风电场建设到离岸更远的地方、更深的水域。随之而来的,是更远的运维距离、更恶劣的运维条件、更严峻的运维挑战,风电运维管理问题不断出现。据统计,从事如东海上风电运维的船舶110多艘,涉及运维船舶公司近40家、多个镇(区、街道)。在这种发展趋势下,如何提升海上风电运维安全管理水平,成为亟需解决的“硬骨头”。海上风电运维安全管理规定正是啃下“硬骨头”的关键所在,从制度层面为风电运维管理提供了创新性、科学性、系统性、有效性的管理路径,让风电运维不再“随机性管理”。

该规定分为7章,共45条,自2022年7月1日实行,具有四个特点:一是突出创新性。当前,全国尚未有关风电运维安全的专项管理规定,此次规定的出台有效填补了海上风电运维管理空白,起到了先行探索的效果。二是突出科学性。该规定充分参照依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《国内水路运输管理条例》等20余部法律、法规和技术规范,特别是从涉及风电安全管理的规章、制度中进行梳理,做到“章章有条理,条条有依据”。三是突出系统性。该规定将涉及到风电运维的管理对象进行了系统分析,既对船员、运维人员、运维船舶、运维公司、风场业主、风机厂家、登乘码头等多个主体进行责任规定,又对发改委、交通运输、海事、市场监管、海警、公安等多家执法部门进行职责界定。四是突出有效性。该规定从前期日常风电运维安全管理的经验教训总结而来,实现从“实践——理论”的升华,可操作性强,在实际中具有很强的生命力。

从安全主体责任层面,主要有以下内容:运维人员管理方面,明确出海人员的分类及其对应出海的资格条件,包括教育、培训、熟悉海域环境等,对出海人员需要配备的装备也进行了明确。运维船舶管理方面,明确了运维船舶应持有的证书、配备的设备、日常管理要求、出海限制性条件,以及运维船舶不得从事的作业行为、不能从事风电运维的船舶类型等。运维船舶公司方面,要求实行公司化管理,明确了基本条件,同时明确了信息化建设、日常自查检查、船员培训投入等方面的职责。综合管理方面,明确了风电业主单位的统一管理,运维船舶实行“定船、定人、定点、定线”要求,以及风机厂家运维单位、登乘码头单位的职责和管理要求。同时,对运维船舶应急防风、险情处置等工作进行了明确。

从安全监管责任层面,主要有以下内容:明晰了有关部门(发改委、交通运输、海事、市场监管、海警、公安)的职责,以及涉及相关镇(区、街道)的职责。明确了日常工作由县海上安全联合执法领导小组办公室牵头实施,有关部门和相关镇(区、街道)按照职责开展检查和联合执法,对不合规行为进行联合惩戒,并纳入信用管理。

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