报告建议：分区分类稳步推进煤电转型和优化

电力行业是中国最大的碳排放部门，其中六成来自于煤电。报告根据不同省份的电力供需及煤电特点，提出了针对性建议。

吉林省煤电机组供热为主、供热期长，且煤电小机组多，应重点推动煤电的“热电解耦”、供热的“以大代小”和背压机对抽凝机的替代。

甘肃的区域性煤电布局不合理，因此应优化煤电在西北全区域布局，按照就近原则将省内电力资源与周边省份整合优化后配套送出。山西多山地，日照条件较好，风光资源和煤层气丰富，应大力促进非煤电力的发展。

山东是重工业大省，应着力提高能效水平，通过降低电力需求增速来减少煤电需求。同时，从省内外寻求清洁电力替代煤电。

江苏负荷变化波动大、峰值高，且有着较高的电价承受能力，适合利用市场机制推动需求侧响应，实现削峰填谷，降低尖峰负荷对煤电的需求。

湖北是电力“大进大出”的省份，需要寻求政策突破，将三峡工程的部分电力留置本省使用，提高省内水电站发电水平，并利用特高压输送通道，提高外来清洁电力比重。

为了助力煤电优化，应加快完善煤电的配套政策和市场机制。在规划层面上，报告建议建立“自下而上”与“自上而下”相结合的电力规划体系。先采用“自下而上”的方式分析各省市电力供需形势、煤电发展现状，制定各省市规划;然后在各省市规划的基础上进行跨区输电规划;最后在国家层面进行总体布局优化，并“自上而下”对省市规划进行调整，实现在全国范围内煤电资源的优化配置。

在市场机制建设上，报告认为，应着力解决煤电为保障电力安全提供兜底功能的经济性问题，确保煤电公正转型。健全包括煤电在内的灵活性资源参与辅助服务的市场机制，按照“成本+合理收益”和“谁受益、谁补偿”的原则，确定煤电有偿调峰和容量补偿水平，兑现其灵活性改造和封存备用的合理价值。(完)