【专家观点】新时代经济能源环境高质量协同发展的逻辑内涵

2021-07-20 15:55  来源:国家信息中心  浏览:  

摘 要:推动可持续发展是世界各国的共同责任和不懈追求。近年来,习近平总书记提出的绿色发展理念深刻改变着中国,也为世界可持续发展提供了中国方案、中国智慧和中国力量。在低碳可持续发展的理论框架下,推动经济高质量发展、能源高效率利用和环境高水平保护是实现可持续发展的必由之路,其中经济高质量发展是可持续发展的必然要求,能源高效率利用是可持续发展的路径选择,环境高水平保护是可持续发展的奋斗目标。经济能源环境三者之间相辅相成,相互协同,主要体现在三个“离不开”,即经济高质量发展离不开能源高效率利用和环境高水平保护的支撑,能源高效率利用离不开经济高质量发展和环境高水平保护的倒逼,环境高水平保护离不开经济高质量发展和能源高效率利用的促进。

一、引言

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,亟须大力提升发展的质量和效益,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,推动经济能源环境高质量协同发展势在必行。

我国政府高度重视经济能源环境协同发展,党的十八大以来,习近平总书记在国内外多个场合多次论述了经济发展、能源节约和环境保护之间的关系,提出“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山,又要绿水青山”“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”“坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式”“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”等科学论断,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展指明了方向和路径。党的“十九大”提出,从2020年到本世纪中叶的30年,全面建设社会主义现代化国家分“基本实现社会主义现代化”和“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”两个阶段来安排,每个阶段15年。其中第一个阶段基本实现社会主义现代化的经济能源环境主要目标要求包括经济将保持中高速增长、产业迈向中高端水平,经济发展实现由数量和规模扩张向质量和效益提升的根本转变;生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。清洁低碳、安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立,生态文明制度更加健全。第二个阶段建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的经济能源环境主要目标要求包括拥有高度的物质文明,社会生产力水平大幅提高,核心竞争力名列世界前茅,经济总量和市场规模超越其他国家,建成富强的社会主义现代化强国;拥有高度的生态文明,天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为普遍常态,开创人与自然和谐共生新境界,建成美丽的社会主义现代化强国。习近平总书记的“两阶段”论述为经济能源环境高质量协同发展指明了精细化和具体化路径,“十四五”及中长期亟须加快低碳可持续发展推动经济高质量发展、能源高效率利用和环境高水平保护(“一低推三高”),不断满足人民日益增长的美好生活经济需要、安全高效能源需要和优美生态环境需要。

二、推动经济能源环境协同是实现可持续发展的必由之路

可持续发展理论强调经济发展、能源利用和环境保护三者之间应协调发展,经济能源环境协同发展通过经济子系统、能源子系统、环境子系统三大系统协调发展实现“高效益、低能耗、低排放”的经济增长模式,是实现低碳可持续发展的必由之路,为“十四五”及中长期加快低碳可持续发展推动经济高质量发展、能源高效率利用和环境高水平保护(“一低推三高”)提供了科学支撑。

(一)经济高质量发展是可持续发展的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”从发展方式看,经济高质量发展要求从主要依靠资源消耗的粗放型向主要依靠科技创新的集约型转变;从经济结构看,经济高质量发展要求从资源密集型、劳动密集型产业为主向知识密集型、技术密集型产业为主转变;从增长动力看,经济高质量发展要求从要素投入向全要素生产率提升转变。通过经济高质量发展可以进一步促进能源安全高效利用、要素投入产出效率提升、新旧动能顺利转换,有利于破解能源环境等要素的瓶颈约束,为可持续发展提供内在动力。

(二)能源高效率利用是可持续发展的路径选择

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党中央、国务院高度重视能源问题,始终把能源工作放在突出位置,明确提出“四个革命、一个合作”的能源安全新战略,有力推动了能源高质量发展,保障了国民经济和社会发展的需要。在实现“新两步走”战略的过程中,保障能源安全是关系着百年目标能否实现的重大基础性工程,承载着支持经济增长、实现生态文明、提高人民福祉的重要任务。随着城镇化和现代化进程不断加快,能源约束将进一步趋紧,经测算,我国城镇化率每提高1个百分点,将增加能源消耗8000万吨标准煤,破解能源约束的关键是提高能源利用效率。通过能源高效率利用可以引导各地政府正确处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系,倒逼经济发展方式转变,促进产业结构优化升级,为可持续发展提供路径指引。

(三)环境高水平保护是可持续发展的奋斗目标

习近平总书记在十九大报告中全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。十九大报告明确指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。同时十九大报告提出到2035年“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,生态文明全面提升的愿景,为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。通过环境高水平保护可以增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性,正确处理好经济发展与生态环境保护的关系,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动形成绿色发展方式和生活方式,推进美丽中国建设,为可持续发展提供目标方向。

三、经济能源环境三者之间相辅相成

经济高质量发展、能源高效率利用和环境高水平保护三者之间有着密不可分的关系,相辅相成,缺一不可。随着资源能源的日益紧缺和环境污染的日益加重,人们对经济能源环境协同发展的认识日益加深,目前经济能源环境之间的关系正在朝着高质量协同发展的方向稳步迈进。

(一)经济高质量发展离不开能源高效率利用和环境高水平保护的支撑

从经济增长模型来看,经济发展既离不开资本、劳动力、土地、能源和环境等供给要素的投入,也离不开技术进步等创新要素的投入,能源高效率利用和环境高水平保护有利于促进经济高质量发展,能源短缺和环境污染无疑会制约经济健康可持续发展。若对能源环境等要素供给质量和效率进行有效提升,受提高能源利用效率等技术进步效果短期内难以显现影响,短期内可能会导致经济增长放缓,但放缓的幅度不大,通过创新驱动提高能源利用效率和生态环境保护水平,长期来看有助于进一步促进经济高效益增长,符合长期可持续发展的永恒理念,与经济高质量发展要求的“低能源消耗、低环境污染、高经济效益”模式相吻合。若对能源环境等要素供给质量和效率不进行有效提升,一味地增加能源消费投入和环境污染产出,短期内可能会促进经济增长保持在较高水平,但长期来看“高能源消耗、高环境污染、高经济增长”的模式不可持续,随着能源消费和环境容量的过度消耗,势必带来能源资源约束趋紧,环境承载能力达到或接近上限,经济发展与能源环境之间的矛盾突出,将成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约,亦与经济高质量发展的要求不相符。

(二)能源高效率利用离不开经济高质量发展和环境高水平保护的倒逼

从能源跟经济环境的关系来看,能源的发展要以经济增长和环境容量为前提,经济增长和环境容量可以促成能源大规模开发和利用,经济高质量发展和环境高水平保护有利于促进能源高效率利用。从经济高质量发展来看,党的十九大报告系统阐述了贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的基本理论,为新时代推动经济发展效率变革指明了方向,对提升经济运行效率提出了新的更高的要求。“效率”业已成为经济高质量发展的高频词,随着我国经济步入高质量发展阶段,产业结构正在从高能耗高污染向低能耗高质量转型,有助于促进能源结构更加清洁低碳,能源综合利用效率更加经济高效。从环境高水平保护来看,党的十八届五中全会首次把“绿色”作为“十三五”规划发展理念之一,将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的新目标,绿色发展是在生态环境容量和资源承载能力的制约下,通过保护自然环境实现可持续科学发展的新型发展模式和生态发展理念,亟须补齐全面小康的生态环境短板,倒逼能源高效率利用。在推动供给侧结构性改革方面需要淘汰一大批污染重、能耗高、技术水平低的企业,加快发展一大批绿色生态产业,优化升级一大批传统产业。“十四五”及中长期推进能源经济效率变革、能源利用方式转变、提高非化石能源比重无疑是经济高质量发展和环境高水平保护的必由之路。

(三)环境高水平保护离不开经济高质量发展和能源高效率利用的促进

从环境跟经济能源的关系来看,环境是经济发展的物质条件,是人类赖以生存发展的空间,人类社会的经济活动和能源活动将给环境带来压力,经济高质量发展和能源高效率利用有利于促进环境高水平保护。从经济高质量发展来看,按照“低消耗、低污染、高效益”的经济发展方式要求,亟须以直接关系到人们生活质量和身体健康的大气、水、土壤污染问题为核心,切实提高生态环境质量。经济高质量发展的重点依然是发展,只是发展的方式要改变,通过加快推进经济结构的转型升级、新旧动能的接续转换,协同推动经济高质量发展和环境高水平保护,在经济高质量发展中实现环境高水平保护,在环境高水平保护中促进经济高质量发展,不再是以牺牲资源环境为代价换取经济的高速发展,而是实现“经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的生态高效益发展。从能源高效率利用来看,党的十九大报告提出“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”,为我国能源清洁低碳转型发展提供了根本遵循。能源行业亟须坚持把高质量发展作为根本要求,加快实现能源发展质量变革、效率变革和动力变革,切实扭转规模数量型、粗放浪费型的传统能源生产消费模式,同时把推进美丽中国建设作为责任担当,深刻把握能源在生态文明建设中的重要作用,着力推动能源绿色发展,坚决摒弃“黑色增长”,通过优化能源绿色供给结构,满足人民美好生活的环境质量需求。

(作者:国家信息中心 肖宏伟 温志超,发表于《中国物价》2021年6月)

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